На поименното повикване и след спазване разпоредбата на чл. 142 от ГПК на второ четене, страните се представиха така:
ОСПОРВАЩИЯТ: П. Т. З., редовно призован, не се явява и не се представлява.
ОТВЕТНИКЪТ: Министерски съвет на Република България, редовно призован, не изпраща представител.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА: Министърът на здравеопазването, редовно призован, се представлява от юрк. Цветкова, редовно упълномощена, с пълномощно по делото.
ЗА ВЪРХОВНА КАСАЦИОННА ПРОКУРАТУРА се явява прокурор Машева.
ПО ХОДА НА ДЕЛОТО:
ЮРК. ЦВЕТКОВА: Да се даде ход на делото.
ПРОКУРОРЪТ: Да се даде ход на делото.
ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО
ДОКЛАДВА жалбата на П. Т. З. срещу Наредбата за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България, приета с постановление №274/2006 г., съгласно редакцията на този нормативен акт след обнародването в Държавен вестник, брой 50 от 14.06.2024 г.
ДОКЛАДВА два броя писмени молби за присъединяване на страната на жалбоподателя от Т. И. Д. и Н. Р. Н., към които молби са приложени писмени доказателства за правен интерес и доказателства за представителна власт и разноски.
ДОКЛАДВА съпроводителното писмо от 14.03.2025 г., към което са приложени писмени доказателства, за които се твърди, че представляват цялата административна преписка, изпратена от Министерски съвет.
ДОКЛАДВА разпореждането за насрочване на делото и спазването на процедурата по обявление за образуване на настоящото дело.
ЮРК. ЦВЕТКОВА: С оглед постъпилите две молби за присъединяване към оспорването, които бяха докладвани, моля делото да бъде отложено, тъй като не ни е представен препис от тях и да ни бъде дадена възможност да се запознаем и да вземем становище.
Оспорвам жалбата. Да се приемат представените доказателства. С оглед първоначалната жалба няма какво допълнително да бъде представено. Не оспорвам писмените доказателства представени от министерски съвет. Предполагам, че Министерски съвет е изпратил цялата преписка, но не мога да съм сигурна. В Министерството на здравеопазването няма други документи, които да са свързани с този нормативен акт. Нямам доказателствени искания и нямам доказателства.
ПРОКУРОРЪТ: Да се приемат представените доказателства. Нямам доказателствени искания. По отношение искането на заинтересованата страна за получаване на препис от молбите за присъединяване и отлагане на делото, считам, че същото е неоснователно и не следва да бъде уважено. По отношение на молбите за присъединяване, считам, че са налице основания за конституиране на лицата като страни в настоящото производство. Нямам доказателствени искания.
СЪДЪТ след съвещание и като взе предвид своевременно направените искания за присъединяване по реда на чл. 189, ал. 2 от АПК, намира, че не са налице процесуални пречки за конституирането на Н. Р. Н. и Т. И. Д. като страни на страната на оспорващия П. З., като с оглед техните волеизявления, намира, че са изчерпали доказателствените си искания и участието им в процеса е осигурено от техните волеизявления, като са уведомени за висящността на съдебния процес от извършените обявления в Държавен вестник и на Интернет страницата на Върховен административен съд, поради което не са налице процесуални пречки за извършване на процесуални действия по събиране на доказателства в днешното съдебно заседание и в тяхно отсъствие. Липсва процесуално задължение за размяна на книжа между заинтересованите страни, поради което и искането на Министъра на здравеопазването за отлагане на делото за осигуряване на ефективно право на защита по отношение на новоконституираните страни, се явява неоснователно.
Воден от горното и по направените доказателствени искания,
СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И:
КОНСТИТУИРА Н. Р. Н. - гр. Хсково, [адрес] Т. И. Д. - гр. Димитровград, [адрес], като страни в процеса на страната на оспорващия.
ПРИЕМА представените с жалбата писмени доказателства под опис на лист 10.
ПРИЕМА писмените доказателства, изпратени от Министерски съвет с съпроводителното писмо с Изх. № 23-0041/14.3.2025 г. под подробен опис.
ПРИЕМА писмените доказателства, представени към молбите за присъединяване от 30.05.2025 г. и от 15.09.2025 г. под опис.
О П Р Е Д Е Л И:
ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД като съобрази, че няма доказателствени искания
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО
ДОКЛАДВА писмени бележки на адв. Бойчев със списък с разноски.
ЮРК. ЦВЕТКОВА: Моля да оставите жалбата без уважение. Считам, че същата е неоснователна. Намирам, че не са налице основанията, които излага жалбоподателя за отмяна като незаконосъобразна на Наредбата по отношение основанията на чл. 146, т. 3, тъй като намирам, че не са налице съществени нарушения на административно производствените правила. По отношение на другите две основания по т. 4 и т. 5 на разпоредбата на чл. 146, считам, че те са бланкетни и не са представени никакви аргументи. Цитирани са отменени разпоредби от Наредбата и пасажи от тези съдебни решения по предходно дело. Няма никакви аргументи в подкрепа на твърденията за незаконосъобразност на Наредбата, поради което моля да оставите жалбата без уважение.
Правя възражение по отношение размера на адвокатското възнаграждение.
Моля да ми присъдите разноски по делото в размер на юрисконсултско възнаграждение.
Моля за срок, за да се запозная с молбите за присъединяване и да представя писмено становище.
ПРОКУРОРЪТ: Считам, че жалба е основателна и същата следва да бъде уважена. При приемане на подзаконовия нормативен акт е допуснато съществено нарушение на административно производствените правила, а именно не е спазена задължителната процедура, визирана в чл. 2а от Закона за нормативните актове, отменен към настоящият момент, което съществено нарушение на административно производствените правила води до незаконосъобразност на подзаконовия нормативен акт.
Представям писмено заключение.
СЪДЪТ дава възможност на Министъра на здравеопазването в 10 дневен срок от днес да представи допълнителни писмени съображения в писмената защита.
ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД обяви, че ще се произнесе с решение след съвещание.
Протоколът е изготвен в открито съдебно заседание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: