На поименното повикване на страните и след спазване разпоредбата на чл. 142 от ГПК на второ четене в 15.27 часа:
СЪДЪТ уведоми страните, че на основание чл. 150 ал. 4 ГПК се прави звукозапис на съдебното заседание.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ: В. Ч. С., редовно призован, не се явява, представлява се от адвокат Ц. Попова, надлежно преупълномощена от адвокат В. Терзиева.
ОТВЕТНИКЪТ: Прокурорска колегия на Висшия съдебен съвет, редовно призована, се представлява от юрисконсулт Й. Антова, с пълномощно по делото.
СТРАНИТЕ: Да се даде ход на делото.
ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО
ДОКЛАДВА жалба на В. Ч. С. срещу решение по т. 1.1 от Протокол № 12 от дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на Прокурорска колегия на Висшия съдебен съвет от 02.04.2025 г. С жалбата се приложени следните писмени доказателства:
1.Препис от жалбата за ответната страна - 6 стр.;
2.Акт за резултати от извършена комплексна планова проверка по заповед № ПП“24~23/07.05.2024г. на Главния инспектор на ИВСС с изходящ № ПП-24-23/26.07.2024г.;
3.Акт за резултати от извършена комплексна планова проверка по заповед № ПП-20-01/11.06.2020г. на Главния инспектор на ИВСС с изходящ № ПП-20-1/04.08.2020г.;
4.Заповед № РД-08-1830/10.12.2021г. на Главния прокурор на Република България;
5.Заповед № РД-08-1586/06.12.2019г. на Главния прокурор на Република България;
6.Заповед № РД-04-202/22.07.2022г. на Главния прокурор на Република България;
7.Заповед № 1-5221, Екз. № 3 /26.05.2011г. на Министъра на вътрешните работи;
8.Заповед № К841, Екз. № 4/20.02.2009г. на Министъра на вътрешните работи;
9.Заповед № ЛС-2054/15.12.2005г. на Главния прокурор на Република България;
10.Заповед № ЛС-971/18.05.2005г. на Главния прокурор на Република България;
11.Заповед № КН-177/14.07.2009 г. на Министъра на отбраната на Република България;
12.Заповед № 2567/14.07.2009г. на Главния прокурор на Република България;
13.Заповед № 429/03.12.2010г. на Апелативен прокурор Р. Г.;
14.Заповед № 333/16.12.2013г. на Апелативен прокурор Р. Г.;
15.Заповед № 201/07.07.2008г. на Командващия на воешюморските сили;
16.Грамота от 2021г., връчена на В. Ч. С. от Главния прокурор на Република България;
17.Грамота №125/17.07.2009г., връчена на В. Ч. С. от Министъра на отбраната на Република България;
18.Благодарствено писмо от 29.06.2010г. от Главния прокурор на Република България.
ДОКЛАДВА постъпилата с придружително писмо вх. № 6009/15.04.2025 г. административна преписка с приложени писмени доказателства, а именно:
1.1.Извлечение от пълен стенографски протокол №12 от дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на ПК на ВСС, проведено на 02.04.2025 г., с решение по т.1.1, ведно с разпечатка от гласуване.
1.2.Концепция за стратегическо управление на Апелативна прокуратура- Варна, представена на заседание на ГОК на ВСС на 02.04.2025г.
1.3.Известие за доставяне до В. Ч. С. на пр.№ 12/02.04.2025г., с решение по т.1
1.5.Въпроси от Български институт за правни инициативи с per. №ВСС-9468/20.03.2025г. до кандидата за заемане на длъжността административен ръководител на АП- Варна- В. Ч. С..
1.6.Отговори на въпроси отправени до В. Ч. С. от Български институт за правни инициативи.
1.7.Извлечение от пр. № 8 от заседание на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, проведено на 11.03.2025г., с решение по т.7.
1.8.Предложение от В. Ч. С. за кандидатстване за назначаване на длъжността административен ръководител- апелативен прокурор на АП- Варна, с per. № ВСС-9648/19.07.2023г., ведно с приложена автобиография.
1.9.Списък на допуснати кандидат за заемане на длъжността „административен ръководител- апелативен прокурор“ на Апелативна прокуратура- Варна, публикуван на интернет страницата на ВСС.
1.10.Становище на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС по чл.169, ал.1 от ЗСВ във вр. с чл.55, ал.1 от Наредба № 1 от 09.02.2017г. за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, относно професионалните качества на В. С., връчена на кандидата на 15.03.2025г.
1.11.Извлечение от пр. № 8 от заседание на Комисията по професионална етика към ПК на ВСС, проведено на 24.03.2025г., с решение по т.1.
1.12.Становище от Комисия по професионална етика към ПК на ВСС, относно притежаваните нравствени качества на В. С., връчена на кандидата на 24.03.2025г.
1.13.Извлечение от пр. № 8/26.02.2025г. от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на ПК на ВСС, с ре пение по т.6.
1.14.Единен формуляр на В. Ч. С. за атестиране на прокурор и следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител.
1.15.Писмо от председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС до г-жа И. К.- административен ръководител на Софийска градска прокуратура с изх. № ВСС- 100004/2023/ 06.12.2024г.
1.16.Писмо до председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС от административен ръководител на Софийска градска прокуратура с вх. № ВСС- 10004/ 11.12.2024г., с приложено копие от постановление за прекратяване на наказателно производство по пр. пр. № 18119/ 2023г. по описа на СГП, изпратено по e-mail.
1.17.Писмо от председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС до г-жа Д. Д.- административен ръководител на Апелативен съд- София, с изх. № ВСС- 100004/2023/ 10.12.2024г.
1.18.Писмо до председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС от административен ръководител на Апелативен съд- София с вх. № ВСС- 10004/ 12.12.2024г., с приложена копие на Присъда № 63/ 15.04.2024г. на СГС, НОХД № 20231100204848 и Решение № 369/11.11.2024г. по въззивно НОХД № 20241000600784 по описа за 2024г. на Апелативен съд- София.
1.19.Концепция за стратегическо управление на Апелативна прокуратура- Варна.
1.20.Служебна бележка на В. Ч. С. с изх. № АГП- 549/27.06.2023г.
1.21.Копие от Държавен вестник брой 53/ 2023г.
1.22.Извлечение от пр. 20 от заседанието на ИК на ВСС, проведено на 14.06.2023 г., с решение по т.1.
1.23. Списък по чл.152, ал.З от АПК на страните в производството.
1.24. Заповед за заместване №ВСС- 6828/01.04.2025г.
ДОКЛАДВА становище от ответника Прокурорска колегия на Висшия съдебен съвет, подадено чрез процесуален представител юрисконсулт Й. Антова с вх. № 12203/23.06.2025 г. за процесуална недопустимост на жалбата. Твърди се, че волеизявлението на Прокурорската колегия към Висшия съдебен съвет не е административен акт и не подлежи на съдебен контрол. Изложени са съображения и относно основателността на оспорването. Молят да се постанови съдебно решение, с което да се приеме жалбата за недопустима, а в условията на евентуалност и за неоснователна. Възведена е претенция за присъждане на разноските. Не са приложени писмени доказателства. Не са формулирани доказателствени искания. Приложено е заверено копие на пълномощно за процесуално представителство.
Адв. Попова: Поддържам подадената жалба. Считам, че същата е процесуално допустима. Както е упоменато в самото решение актът подлежи на съдебен контрол чрез обжалване пред Върховния административен съд. Няма да соча нови доказателства и нямам доказателствени искания. Моля да съобразите тези, които са приложени към жалбата.
Юрк. Антова: Уважаеми върховни съдии, поддържам депозираното по административното дело становище. Оспорвам жалбата. Поддържам становището в двете му части относно допустимостта, тъй като не попада в подлежащите на оспорване административни актове, посочени в чл. 194а и 194б, които подробно сме изложили в становището. В условията на евентуалност относно неоснователност и недоказаност на твърдените в жалбата доводи. Няма да соча доказателства. Няма да правя доказателствени искания.
Адв. Попова: Моля да се приеме административната преписка и да се приемат представените към жалбата писмени доказателства.
Юрк. Антова: Уважаеми върховни съдии, моля да приобщите приложените доказателства и от двете страни по административното дело.
ПО ДОКАЗАТЕЛСТВАТА, СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА представените с жалбата писмени доказателства, както следва:
1.Препис от жалбата за ответната страна - 6 стр.;
2.Акт за резултати от извършена комплексна планова проверка по заповед № ПП“24~23/07.05.2024г. на Главния инспектор на ИВСС с изходящ № ПП-24-23/26.07.2024г.;
3.Акт за резултати от извършена комплексна планова проверка по заповед № ПП-20-01/11.06.2020г. на Главния инспектор на ИВСС с изходящ № ПП-20-1/04.08.2020г.;
4.Заповед № РД-08-1830/10.12.2021г. на Главния прокурор на Република България;
5.Заповед № РД-08-1586/06.12.2019г. на Главния прокурор на Република България;
6.Заповед № РД-04-202/22.07.2022г. на Главния прокурор на Република България;
7.Заповед № 1-5221, Екз. № 3 /26.05.2011г. на Министъра на вътрешните работи;
8.Заповед № К841, Екз. № 4/20.02.2009г. на Министъра на вътрешните работи;
9.Заповед № ЛС-2054/15.12.2005г. на Главния прокурор на Република България;
10.Заповед № ЛС-971/18.05.2005г. на Главния прокурор на Република България;
11.Заповед № КН-177/14.07.2009 г. на Министъра на отбраната на Република България;
12.Заповед № 2567/14.07.2009г. на Главния прокурор на Република България;
13.Заповед № 429/03.12.2010г. на Апелативен прокурор Р. Г.;
14.Заповед № 333/16.12.2013г. на Апелативен прокурор Р. Г.;
15.Заповед № 201/07.07.2008г. на Командващия на воешюморските сили;
16.Грамота от 2021г., връчена на В. Ч. С. от Главния прокурор на Република България;
17.Грамота №125/17.07.2009г., връчена на В. Ч. С. от Министъра на отбраната на Република България;
18.Благодарствено писмо от 29.06.2010г. от Главния прокурор на Република България.
ПРИЕМА представените с административната преписка писмени доказателства, както следва:
1.1.Извлечение от пълен стенографски протокол №12 от дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на ПК на ВСС, проведено на 02.04.2025 г., с решение по т.1.1, ведно с разпечатка от гласуване.
1.2.Концепция за стратегическо управление на Апелативна прокуратура- Варна, представена на заседание на ГОК на ВСС на 02.04.2025г.
1.3.Известие за доставяне до В. Ч. С. на пр.№ 12/02.04.2025г., с решение по т.1
1.5.Въпроси от Български институт за правни инициативи с per. №ВСС-9468/20.03.2025г. до кандидата за заемане на длъжността административен ръководител на АП- Варна- В. Ч. С..
1.6.Отговори на въпроси отправени до В. Ч. С. от Български институт за правни инициативи.
1.7.Извлечение от пр. № 8 от заседание на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, проведено на 11.03.2025г., с решение по т.7.
1.8.Предложение от В. Ч. С. за кандидатстване за назначаване на длъжността административен ръководител- апелативен прокурор на АП- Варна, с per. № ВСС-9648/19.07.2023г., ведно с приложена автобиография.
1.9.Списък на допуснати кандидат за заемане на длъжността „административен ръководител- апелативен прокурор“ на Апелативна прокуратура- Варна, публикуван на интернет страницата на ВСС.
1.10.Становище на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС по чл.169, ал.1 от ЗСВ във вр. с чл.55, ал.1 от Наредба № 1 от 09.02.2017г. за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, относно професионалните качества на В. С., връчена на кандидата на 15.03.2025г.
1.11.Извлечение от пр. № 8 от заседание на Комисията по професионална етика към ПК на ВСС, проведено на 24.03.2025г., с решение по т.1.
1.12.Становище от Комисия по професионална етика към ПК на ВСС, относно притежаваните нравствени качества на В. С., връчена на кандидата на 24.03.2025г.
1.13.Извлечение от пр. № 8/26.02.2025г. от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на ПК на ВСС, с ре пение по т.6.
1.14.Единен формуляр на В. Ч. С. за атестиране на прокурор и следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител.
1.15.Писмо от председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС до г-жа И. К.- административен ръководител на Софийска градска прокуратура с изх. № ВСС- 100004/2023/ 06.12.2024г.
1.16.Писмо до председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС от административен ръководител на Софийска градска прокуратура с вх. № ВСС- 10004/ 11.12.2024г., с приложено копие от постановление за прекратяване на наказателно производство по пр. пр. № 18119/ 2023г. по описа на СГП, изпратено по e-mail.
1.17.Писмо от председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС до г-жа Д. Д.- административен ръководител на Апелативен съд- София, с изх. № ВСС- 100004/2023/ 10.12.2024г.
1.18.Писмо до председателя на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС от административен ръководител на Апелативен съд- София с вх. № ВСС- 10004/ 12.12.2024г., с приложена копие на Присъда № 63/ 15.04.2024г. на СГС, НОХД № 20231100204848 и Решение № 369/11.11.2024г. по въззивно НОХД № 20241000600784 по описа за 2024г. на Апелативен съд- София.
1.19.Концепция за стратегическо управление на Апелативна прокуратура- Варна.
1.20.Служебна бележка на В. Ч. С. с изх. № АГП- 549/27.06.2023г.
1.21.Копие от Държавен вестник брой 53/ 2023г.
1.22.Извлечение от пр. 20 от заседанието на ИК на ВСС, проведено на 14.06.2023 г., с решение по т.1.
1.23. Списък по чл.152, ал.З от АПК на страните в производството.
1.24. Заповед за заместване №ВСС- 6828/01.04.2025г.
СЪДЪТ ОТНОСНО ДОПУСТИМОСТТА на жалбата ще се произнесе с крайния съдебен акт.
Адв. Попова: Нямам други доказателствени искания.
Юрк. Антова: Нямам други доказателствени искания.
ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД счете делото за изяснено от фактическа страна, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
Адв. Попова: Уважаеми върховни административни съдии, моля да уважите подадената жалба по съображенията, подробно изложени в нея, както и в писмени бележки, които представям в днешното съдебно заседание.
Считам, че при постановеното решение са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съдържащи се в Закона за съдебната власт и относимата Наредба, и при липсата на изложени точни, и ясни мотиви, въз основа на които жалбоподателят не е назначен на длъжността „Административен ръководител-апелативен прокурор“ в Апелативна прокуратура гр. Варна.
Представям подробни писмени бележки.
В случай, че уважите така подадената жалба, моля да бъде присъдено адвокатско възнаграждение на основание чл. 38, ал. 2 във връзка с ал. 1 от Закона за адвокатурата.
Юрк. Антова: Уважаеми върховни административни съдии, относно допустимостта изложихме сега кратко становище относно това, че жалбата е недопустима, тъй като процесния акт не попада в нито една от хипотезите, предвидени в ЗСВ относно обжалване на такъв вид решения, тъй като е предвидена хипотеза относно недопускане на кандидат до участие в избора и решението за назначаване на спечелилия кандидат.
В случай, че приемете, че жалбата е допустима в условията на евентуалност оспорвам същата като недоказана и неоснователна. По отношение на приетото решение липсват нарушения на административнопроизводствените правила. Решението е взето от орган, имащ компетентност да вземе такова решение и да проведе такъв конкурс. Постановено е в предвидената от закона форма и в съответствие с материалния закон. Не е налице считаното и соченото от насрещната страна нарушение принципа на законност, обективиран в чл. 4 от АПК, тъй като оспореният акт е издаден съобразно целта на закона на основания и ред, предвидени в него.
Неоснователен е и доводът относно това, че решението е без мотиви. Същото е мотивирано след изслушване на кандидата, след задаване активно на въпроси и получаване на отговори по тях и придобиване на представа относно подготвеността, визията и концепцията на един бъдещ административен ръководител. Поставените въпроси са в областта на управлението и подпомагат кандидата в представянето му пред колегията.
Като финал бих казала, че липсва законово задължение на колегията да избере задължително кандидат или група от кандидати при незадоволително представяне или след изслушване и самостойна оценка на всеки от членовете на колегията се формира становище, което се обективира в гласове „за“ и „против“. В случая имаме нула гласа „за“ и осем гласа „против“. Събеседването е формата, която е определил законодателят. Проведено е по правилата, които са постановени в Закона за съдебната власт относно преценка на професионалната подготовка, етични качества и визия за управление на дадения орган на съдебна власт.
Претендирам юрисконсултско възнаграждение.
ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД намира делото за изяснено и от правна страна и обяви, че ще се произнесе със съдебен акт след съвещание.
Протоколът се изготви в съдебно заседание, което приключи в 15.41 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: