Производството е по чл.229 – чл.236 от Административнопроцесуалния кодекс, приложими на основание чл.216а, ал.3 от Закона за обществените поръчки.
Образувано е по частна жалба, подадена от „Бългериан Акустик Груп“ ЕООД срещу определение № 754 от 06.10.2022г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-605/618/622/2022г. С частната жалба са мотивирани доводи за неправилност на обжалваното определение като постановено в нарушение на материалния закон. Направено е искане за отмяна на определението и постановяване на определение по същество на искането, с което да бъде наложена временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществената поръчка. Направено е искане за присъждане на разноски за производството.
Срещу същото определение е подадена частна жалба и от „ПСТ Груп“ ЕАД. С тази частна жалба се излагат доводи за неправилност на определението като постановено в нарушение на материалния закон. Направено е искане за отмяна на обжалваното определение и постановяване на определение по същество на искането, с което да бъде наложена временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществената поръчка.
Във връзка с подадената частна жалба от „ПСТ Груп“ ЕАД е постъпил писмен отговор от „Бългериан Акустик Груп“ ЕООД, с който е мотивирано становище за основателност на частната жалба.
От ответника по частните жалба Агенция „Пътна инфраструктура“ е постъпило писмо, с което уведомяват съда, че с решение № D 18226193 от 20.10.2022г. е прекратена процедурата за възлагане на обществената поръчка. Решението за прекратяване на възлагателната процедура не е оспорено и е влязло в сила.
Частната жалба на „Бългериан Акустик Груп“ ЕООД е подадена в преклузивния срок по чл.216а, ал.1 от ЗОП и от страна, за която определението е неблагоприятно, поради което разглеждането на частната жалба е допустимо.
Частната жалба на „ПСТ Груп“ ЕАД е подадена в преклузивния срок по чл.261а, ал.1 от ЗОП и от страна за която оспореното определение е неблагоприятно, поради което разглеждането на частната жалба е процесуално допустимо.
Разгледани по същество частните жалби са основателни, но по различни мотиви от тези изложени в жалбите.
Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано във връзка с оспорване на решение № F258557/05.08.2022 г. на председателя на Управителния съвет (УС) на Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ), за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет "Поддържане на републиканските пътища на територията на СЕВЕРОЗАПАДЕН РАЙОН, по обособени, както следва: • обособена позиция № 1 – ОПУ Видин; • обособена позиция № 2 – ОПУ Враца; • обособена позиция № 3 – ОПУ Монтана; • обособена позиция № 4 – ОПУ Ловеч; • обособена позиция № 5 – ОПУ Плевен". От оспорващите страни е направено искане за налагане на временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществената поръчка.
След анализ на предпоставките за налагане на временната мярка, КЗК е стигнала до извод за неоснователност на направеното искане. Съобразен е значителния обществен интерес от възлагане на дейностите по поддържане на републиканските пътища. Като неоснователни и неотносими към произнасянето в акцесорното производство са преценени мотивите, свързани със законосъобразното провеждане на възлагателната процедура.
Съгласно разпоредбата на чл.218, ал.2, приложима на основание чл.236 от АПК, за допустимостта на обжалваното определение съдът следи служебно. Предвид установените в производството нововъзникнали релевантни факти, а именно прекратяване на възлагателната процедура с влязъл в сила акт на възложителя, определението е недопустимо.
Съгласно разпоредбата на чл.203, ал.1 от ЗОП жалбата срещу решението за откриване не спира процедурата за възлагане на обществената поръчка, освен когато е поискана временна мярка „спиране на процедурата“. Оспореното определение на Комисията за защита на конкуренцията е постановено именно в тази хипотеза. В хода на производството пред Върховния административен съд възложителят е информирал съда, че с решение № № D 18226193 от 20.10.2022г. процедурата е прекратена и решението като неоспорено е влязло в сила.
Предвид прекратяването на процедурата за възлагане на обществената поръчка, според настоящия състав липсва предмет на оспорване в главното производство. С решението за прекратяване на процедурата, възложителят оттегля акта за откриване на процедурата за възлагане на обществената поръчка, предмет на производството по преразглеждане образувано пред Комисията за защита на конкуренцията. Производството за разглеждане на искането за налагане на временна мярка по своя характер е акцесорно, поради което допустимостта на произнасяне по това искане е подчинено и в зависимост от допустимостта на главното производство. Съгласно разпоредбата на чл.159, т.3 от АПК, приложим на основание чл.214 от ЗОП, недопустима за разглеждане е жалба в хипотезата на оттеглен акт, каквото е действието на решението за прекратяване на възлагателната процедура.
С оглед на изложеното, настоящият състав приема, че предвид новонастъпили релевантни факти, обжалваното определение е постановено в недопустимо производство. Решението на възложителя предмет на производството по преразглеждане е оттеглено с постановяване на акт за прекратяване на процедурата. Без предмет е и акцесорното производство за налагане на временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществената поръчка, прекратена с последващ влязъл в сила акт на възложителя. По тези доводи обжалваното определение следва да се обезсили, като недопустимо.
При този изход на спора ответникът следва да заплати на частния жалбоподател „Бългериан Акустик Груп“ ЕООД направените за производството разноски, за което е направено изрично искане в частната жалба. Доказаните разноски за производството са в размер на 150лв внесена държавна такса и в този размер следва да бъде уважено искането за присъждане на разноски.
Воден от горното и на основание чл.221, ал.3, във връзка с чл.236 от АПК, приложими на основание чл.216а, ал.3 от ЗОП, Върховният административен съд – четвърто отделение
ОПРЕДЕЛИ:
ОБЕЗСИЛВА определение № 754 от 06.10.2022г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-605/618/622/2022г.
ПРЕКРАТЯВА производството по искането за налагане на времена мярка "спиране на процедурата" за възлагане на обществена поръчка с предмет "Поддържане на републиканските пътища на територията на СЕВЕРОЗАПАДЕН РАЙОН, по обособени, както следва: • обособена позиция № 1 – ОПУ Видин; • обособена позиция № 2 – ОПУ Враца; • обособена позиция № 3 – ОПУ Монтана; • обособена позиция № 4 – ОПУ Ловеч; • обособена позиция № 5 – ОПУ Плевен".
Определението е окончателно.