Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.459, ал.9 от Изборния кодекс (ИК).
Образувано е по касационна жалба на А. Йонкова в качеството й на кандидат за Общински съветник за Община Ветово от Коалиция от партии /КП/ „Левицата“ срещу решение № 333/19.12.2023 г. постановено по адм. Дело № 657/ 2023 г. на административен съд Русе. С него е потвърдено Решение № 98-МИ/30.10.2023г. на ОИК-Ветово, с което са обявени окончателните резултати за избиране на общински съветници в Община Ветово в проведените избори за общински съветници и кметове на 29.10.2023г. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушения на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл.209, т.3 от АПК. Претендира отмяна на обжалваното решение и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Русе, както и присъждане на разноски.
Ответникът: Общинска избирателна комисия – Ветово, чрез председателя С. Стоилова, с представен отговор на касационната жалба, изразява становище за нейната неоснователност. Моли да бъде потвърдено обжалваното решение.
Ответниците: А. Хаджимемишев ; А. Ангелов; Б. Салимов;Г. Димитров;Г. Парушев; Г. Тюлеовлуев; Г. Хамдиев; И. Панджаров; И. Янакиев; М. Камбешев; Н. Паригвоздева; Н. Йорданов; Н. Ислямова; П. Ахмаков; Ш. Абтиходжа ; Ш. Ферадов; Ю. Яшарова; Коалиция „БСП за България"; ПП „ГЕРБ"; ПП „СДС“; КП "ЛЕВИЦАТА; ПП "Възраждане"; ПП "ДПС"; Коалиция "Продължаваме промяната-Демократична България" - всички редовно призовани, не изпращат представители и не ангажират становище по спора.
Представителят на Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага обжалваното решение да бъде потвърдено.
Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 459, ал.8 от ИК, разгледана по същество е неоснователна.
С обжалваното решение Административен съд – Русе е потвърдил решение № 98-МИ/30.10.2023г. на ОИК-Ветово, с което са обявени окончателните резултати за избиране на общински съветници в Община Ветово в проведените избори за общински съветници и кметове на 29.10.2023г. За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспореното пред него решение на ОИК- Ветово е обективирано в предписаната писмена форма, като е взето на проведено на 30.10.2023г. заседание, на което са присъствали необходимия брой членове на комисията за наличието на кворум и с пълно единодушие, обективирано в Протокол от № 104-МИ-хм/30.10.2023г. Решението е взето на посочените в същото правни основания, а именно чл.449, ал.1 и чл.450 и чл. 451 от ИК, регламентиращи правомощията и процедурата за обявяване на резултатите от избора на общински съветници, а като фактически основания за издаването му са посочени данните на всички обработени протоколи на секционните избирателни комисии за определяне резултатите от проведен избор за общински съветници в Община Ветово на 29.10.2023г., обобщени и обективирани и в протокола за отчитане на резултатите на самата ОИК. От изложеното се налага извода, че решението на ОИК Ветово, съставлява валиден административен акт, издаден от компетентен орган, в кръга на вменените по закон компетенции. Във връзка с оспорването, по искане на касаторката Йонкова, съдът е открил производство по оспорване на всичките 23 на брой протоколи по чл. 193 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК, като е допуснал оглед чрез съдебно-преброителна експертиза. Тъй като Йонкова е въвела твърдение за неправилно броене на действителни, недействителни и сгрешени бюлетини, както и относно неправилно отразяване на резултатите, съдът с Определение № 1244/17.11.2023 г. е допуснал преброяване само във връзка със следните части от протоколите: по т. 5- брой на намерените в избирателната кутия хартиени бюлетини; по т. 6 - брой на намерените в избирателната кутия недействителни гласове (бюлетини); по т. 7 - брой на действителните гласове от хартиени бюлетини с отбелязан вот „Не подкрепям никого"; по т. 8 - разпределение на гласовете по кандидатски листи от хартиените бюлетини; по т. 9 - общ брой на действителните гласове, подадени за кандидатските листи на партии, коалиции, местни коалиции и инициативни комитети и по т. 10 -разпределение на предпочитанията (преференциите) за кандидатите от листите на партиите, коалициите и местните коалиции. Допусната е и съдебно – математическа експертиза. Съдът напълно приема заключениeто на вещите лица по съдебно-преброителната експертиза съгласно които не са установени съществени нарушения, които биха се отразили на изборния резултат от проведените местни избори, както и това на съдебно- математическата експертиза съгласно което, при съобразяване на приложимия метод Хеър- Ниймайер се установява, че изборните резултати касаещи Йонкова не се променят. Крайният извод на съда е, за неоснователност на жалбата, тъй като не са установени съществени нарушения, които да опорочават проведения избор, както и че липсват допуснати технически грешки или грешки в пресмятането, които да налагат отмяна на решението и връщане на книжата на ОИК за обявяване на действителните резултати.
Обжалваното решение е правилно.
С Решение № 98-МИ/30.10.2023г. на ОИК-Ветово са обявени окончателните резултати за избиране на общински съветници в Община Ветово в проведените избори за общински съветници и кметове на 29.10.2023г., като е определена общинската избирателна квота от 271 гласа и 17 бр. мандата за разпределяне; разпределени са 17 броя мандати за общински съветници по кандидатски листи, като КП „Левицата“ получава един мандат и той се заема от кандидата Г. Димитров получил 104 преференции. Касаторът А. Йонкова не е избрана за общински съветник в Общински съвет Ветово поради недостатъчен брой преференции в нейна полза, независимо от факта, че е била водач на КП „Левицата“, тъй като същата е получила 21 бр. преференции в лично качество и 61 бр. преференции като водач на листа чл. 437, ал. 5 ИК/ или общо 82 бр. преференции. Недоволна от така постановеното решение, Йонкова е упражнила правото си на обжалване като кандидат за общински съветник единствено и само в лично качество, съгласно чл. 459, ал. 1 от ИК. В касационната си жалба преповтаря оплакванията си от жалбата пред АС Русе като отново твърди недействителност на обявения изборен резултат и нарушения при отчитането му. Твърди нарушение на съда поради неизискване на черновите от протоколите на СИК. Настоящата съдебна инстанция на основание приетите заключения по допуснатите съдебно преброителна и съдебно математическа експертизи приема, че е на лице правилно разпределение на мандатите между политическите сили и правилното разпределение на преференциите на кандидатите за общински съветници. При прилагането на нормативно установения метод на Хеър-Ниймаер за разпределяне на мандатите, резултатите от местните избори за общински съветници се определят по пропорционалната избирателна система. При извършените изчисления, вещото лице достига до следните заключения: най-големият остатък (0,41699), установен от експертизата, аналогично на същия, установен официално (0,41764) отново е за БСП за България. Видно е минималното увеличение в остатъка за КП „Левицата!" - официално определения е в размер на 0,238, докато експертизата е определила същия в размер на 0,25304. Посочената разлика обаче не влияе върху резултата за касатора А. Йонкова, и на практика експертизата е достигнала до същото подреждане на кандидатите по преференции, което е и официално обявеното. Правилно е посочено от първоинстанционния съд, че от представените по делото протоколи на СИК се установява, че нито един от тях не е подписан с възражение от член на комисията или с особено мнение. Проверката на протоколите на СИК, приети по делото показва, че в по-голямата си част извършените в тях поправки представляват отстраняване на явна фактическа грешка - неправилно изписване с думи на определени цифри и обратно; погрешно посочени цифри, които са били коригирани. Предвид посоченото правилен се явява изводът на съда, че Йонкова не е провела успешно производството по оспорване на всичките 23 на брой протоколи на СИК, видно от установените от вещите лица резултати. Оспорването може да се счита за успешно само в случай, че води до промяна на официалните резултати.
Съгласно чл. 447 от ИК, въз основа на данните от протоколите на секционните избирателни комисии общинската избирателна комисия отчита резултатите от гласуването в изборния район и съставя протоколи за всеки вид избор, а нормата на чл.453 ИК, регламентира, че ОИК обявява резултатите от гласуването за общински съветници по партии, коалиции и независими кандидати, както и броя на преференциите за всеки кандидат за общински съветник на партия или коалиция и издава удостоверения на избраните общински съветници. Безспорно протоколът на ОИК е единственият валиден писмен документ, който служи като основание за издаване Решението на ОИК за определяне на резултата от изборите. Протоколът на ОИК е официален свидетелстващ документ, който материализира удостоверително изявление на своя издател. Той се ползва с материална доказателствена сила за отразените в него и стоящи извън него факти с правно значение. Протоколите на СИК също са официални документи, които се ползват с материална доказателствена сила за отразените в тях факти. Докато, обаче протоколите на СИК се съставят на базата на лични и непосредствени възприятия на членовете на СИК въз основа на ясно посочени законови критерии за отграничаване на действителните от недействителните бюлетини, относно прегледаните и преброени бюлетини като носители на информация, то протоколът на ОИК съставлява единствено механично пренасяне на резултатите от протоколите на СИК и тяхното чисто техническо /математическо/ сборуване. Предвид посоченото и на основание заключенията от експертизите, правилен се явява изводът на АС Русе, че в производството по делото не са установени съществени нарушения, които да опорочават проведения избор, липсват допуснати технически грешки или грешки в пресмятането, които да налагат отмяна на решението и връщане на книжата на ОИК за обявяване на действителните резултати. Съгласно решение № 5/09.07.2013 г., постановено от Конституционния съд на Република България по конст. дело № 13/2013 г., незаконността на изборите може да бъде обусловена само от нарушения с особено съществен характер, когато изборният процес е протекъл в нарушение на основополагащите демократични конституционни принципи, относими към избирателното право и които са в такава степен тежки, че опорочават изцяло изборния процес и общия резултат от изборите, данните по делото налагат извода, че именно тези предпоставки в случая не са налице.
По тези съображения обжалваното пред ВАС съдебно решение е правилно, като постановено при спазване на материалния закон, обосновано е и не страда от релевираните с касационната жалба пороци. Затова то следва да се остави в сила.
С оглед изхода от спора разноски на касатора не се следват. Водим от гореизложеното и на основание чл.221, ал.2, предложение първо от АПК във връзка с чл.459, ал.9 от ИК, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 333/19.12.2023 г. постановено по адм. дело № 657/ 2023 г. на административен съд Русе.
Решението е окончателно.