Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс от (АПК) и във връзка с чл. 58, ал. 3 и чл. 73, ал.1, изр. трето от Изборния кодекс (ИК).

Образувано е по жалба на политическа партия „Движение за права и свободи“ (ПП „ДПС“), представлявана от Е. И. Х., преупълномощен представител на Х. Р. Л., заместник-председател и упълномощен представител на ПП „ДПС“ съгласно пълномощно № 107/17.09.2024 г. от Д. С. П., председател на ПП „ДПС“, срещу решение № 3791-НС от 04.10.2024 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК, Комисията), постановено като решение за отхвърляне на предложен проект на решение по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК по жалба на ПП „ДПС“ срещу решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС, всички от 29.09.2024 г., на Районна избирателна комисия – Добрич (РИК - Добрич). С жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспореното решение на ЦИК и във връзка с дейността на РИК – Добрич съобразно изискванията на чл. 71, ал. 1 от ИК като са нарушени правата на ПП ДПС по чл. 70, ал. 10 от ИК.

Иска отмяна на оспорения акт на ЦИК и съответно отмяна на решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС, всички от 29.09.2024 г., на РИК – Добрич.

Ответникът - Централната избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. В открито съдебно заседание не се явява и не се представлява.

Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на политическа партия „Движение за права и свободи“ за процесуално допустима, като подадена в законния срок срещу подлежащ на оспорване акт и от лице с правен интерес, за което актът е неблагоприятен.

Като съобрази данните по делото, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Производството пред Централната избирателна комисия е образувано по жалба с вх. № ЦИК-НС-10-1136 от 01.10.2024 г. чрез Районна избирателна комисия – Добрич от Х. Р. Л., заместник-председател и упълномощен представител на Политическа партия „Движение за права и свободи“ съответно срещу:

решение № 53-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община град Добрич при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.;

решение № 54-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Шабла при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.;

решение № 55-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Тервел при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.;

решение № 56-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Балчик при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.;

решение № 57-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Каварна при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.;

решение № 58-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Добричка при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.;

решение № 59-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Генерал Тошево при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.

решение № 60-НС от 29.09.2024 г. на Районна избирателна комисия – Добрич относно назначаване съставите на СИК и утвърждаване на списък с резервни членове на територията на Община Крушари при произвеждане на изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г.

След изясняване на фактическата обстановка, обсъждане на становището на РИК – Добрич, към което е приложена информация от „Информационно обслужване“ АД, вх. № 109-НС от 2.10.2024 г. на РИК – Добрич от логовете на системата cik.is.bg.net на интернет страницата на РИК – Добрич, получена и в ЦИК с вх. № ЦИК-НС-15-1199 от 2.10.2024 г., както и на контролен лист, вх. № НС-15-1217/1 от 3.10.2024 г. в ЦИК, от „Информационно обслужване“ АД за видеоизлъчването на заседанието на РИК – Добрич на 29.09.2024 г., като е отбелязано, че на същата дата има видеоизлъчване с продължителност 21 мин. 51 сек. и е наличен един видеозапис, публикуван на интернет сайта на РИК - Добрич, в който е конкретизирано, че видеоизлъчването започва в 9.41 ч. и приключва в 10.03 ч., ЦИК е приела за установено, че датата и часът на първоначално обявеното заседание на РИК – Добрич на 27 септември 2024 г. от 17.30 ч. са променяни два пъти – веднъж на 28 септември 2024 г. в 10.18 ч., е променено на 29 септември 2024 г. в 17.30 ч. и втори път на 29 септември 2024 г. в 13.30 ч., е променено на 29 септември 2024 г. от 14.00 ч., като е насрочено заседание половин час след съобщението за същото.

Според предложения проект за решение от определения докладчик по преписката тези промени, втората от които е в последния момент, водят до неяснота и непредвидимост за работата на РИК – Добрич и насрочването на нейните заседания, което неоправдано затруднява и лишава от възможностите им посочените в чл. 70, ал. 10 от ИК лица, които имат право да присъстват на заседанията на комисията и да изказват становища, мнения и възражения.

На заседанието на ЦИК е направен подробен доклад за основателност на жабата на ПП „ДПС“, тъй като няколкократното пренасрочване на заседанието на РИК – Добрич е довело до възпрепятстване на възможността на предвидените в чл. 70, ал. 10 от ИК лица, включително и жалбоподателят, да присъстват на заседанието, на което се решават важни въпроси относно назначаването и определянето на поименния състав на СИК на територията на Добрички многомандатен район. Конкретно за жалбоподателя са били нарушени правата му като представител на парламентарно представена партия, за която е предвидена квота в съставите на СИК, поради което е пряко заинтересован от решенията относно назначаването на СИК. Посочено е, че липсата на видеоизлъчване на интернет страницата на РИК – Добрич в реално време на това заседание и неизготвянето на видеозапис (архив) от същото представлява непрозрачност на заседанието, на обсъжданите въпроси, взетите решения и на мотивите за тях. В тази връзка е предложен диспозитив за отмяна на горепосочените актове на РИК – Добрич и връщане на преписките по тях на РИК – Добрич за произнасяне при съобразяване с изложените в решението на ЦИК мотиви и при спазване на разпоредбите на Изборния кодекс относно насрочване, публичност и прозрачност на заседанията. При направените изказвания от присъстващите членове на заседанието на ЦИК са изложени мнения за недопустимост на жалбата, позовавайки се на установена практика на Комисията, която при произнасяне по подобни жалби е оставяла същите без разглеждане като недопустими, тъй като ПП „ДПС“ има свои представители в съответните СИК. Изразени са становища, че в разглеждания случай в назначените от РИК – Добрич състави на СИК, са назначени представители на ПП „ДПС“, предложени и от двамата упълномощени представители на ПП „ДПС“. Посочено е още, че по конкретната жалба пред ЦИК се касаело за искане на пълномощника да не бъдат назначавани предложени лица от другия пълномощник на ПП „ДПС“, като в предложения проект на решение на ЦИК липсвали мотиви относно особените мнения на упълномощени представители на ПП „ДПС“ пред РИК – Добрич след проведените консултации и съответно подадени писмени предложения, които РИК – Добрич била разгледала.

При последвалото гласуване на предложението за решение на Централната избирателна комисия не е постигнато необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове, като от присъстващите в залата 11 членове на Комисията, „ЗА“ това предложение за решение са гласували 6 членове и „ПРОТИВ“ - 5 членове. ЦИК е приела оспорения пред ВАС акт на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК като решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК.

Обжалваното решение е незаконосъобразно, но не по изложените в жалбата доводи.

Обжалваното решение е постановено в проведено контролно производство пред Централната избирателна комисия и е постановено в хипотезата на чл.53, ал.4 от ИК с диспозитив за отхвърляне, поради непостигнато мнозинство. В хода на обсъждане на проекта за решение за отмяна на оспорените решение на РИК Добрич, предложен от докладчика по преписката, членове на ЦИК са изразили становище, че с оглед предходни произнасяния на ЦИК па аналогични производства, жалбите са оставяни без разглеждане, поради липса на правен интерес. Тъй като нито едно от двете становища не е събрало необходимото мнозинство е постановено решение за отхвърляне.

С разпоредбата на чл.53, ал.4 от ИК е предвидена правна фикция, според която когато за приемане на решение липсва необходимото мнозинство, се смята, че е налице решение за отхвърляне, което подлежи на обжалване, като при обжалване на решения за отхвърляне в тази хипотеза Върховният административен съд се произнася по същество или връща преписката със задължителни указания по прилагане на материалния закон.

Предвид изрично регламентираните правомощия на съда в производството оспорване, настоящият състав счете, че следва да се произнесе, както по релевираните в производството по чл.73, ал.1 от ИК доводи за незаконосъобразност на оспорените решение на РИК Добрич, така и по допустимостта на производството, с оглед изложените от членове ни ЦИК съображения, които като част от административното производство съставляват мотиви към предложеното решение за оставяне без разглеждане на жалбата.

Оспорените решения №53-НС/29.09.2024г., №54-НС/29.09.2024г., №55-НС/29.09.2024г., №56-НС/29.09.2024г., №59-НС/29.09.2024г. и №60-НС/29.09.2024г. на РИК Добрич за назначаване на секционни комисии в Добрички многомандатен район са постановени на основание чл.72, ал.1, т.4, във връзка с чл.89, ал.1 и чл.91, ал.12 от ИК, а именно при непостигнато съгласие при преговорите пред кмета на съответната община. Решение № 57-НС/29.09.2024г. и решение №58-НС/29.09.2024г. са постановени във връзка с чл.91, ал.11 от ИК при постигнато съгласие и съобразно внесените предложения от кмета на община Каварна и кмета на община Добричка са назначени СИ и ПСИК, както и са определени резервни членове.

Видно от приложената преписка и на основание чл.91, ал.1 от ИК при кметовете на община Добрич, община Шабла, община Тервел, община Балчик, община Каварна, община Добричка, община Генерал Тошево и община Крушари са проведени консултации между парламентарно представените партии и коалиции относно съставите на секционните избирателни комисии на територията на съответна община. При провеждане на консултациите са взели участие представители на парламентарно представените политически партии и коалиции, като за всички общини за ПП „ДПС“ са се явили по двама представители, съответно упълномощени от пълномощници на представляващите партията Д. И. Ч. и Д. С. П.. При провеждане на консултациите е дадена възможност на всеки от представляващите партията да направи предложение, както и да изрази мотивирано особено мнение, в случаите при които не е постигнато съгласие. При тази фактическа обстановка РИК Добрич е постановила оспорените решения, като е назначила съответните секционни комисии при условията на непостигнато съгласие, с изключение на общините Каварна и Добричка, и съобразно направените поименни предложения на партиите и коалициите, участващи в консултациите.

При оспорването на решенията пред Централната избирателна комисия са релевирани доводи за незаконосъобразност, поради липса на публичност и прозрачност при проведеното заседание на районната избирателна комисия в заседанието, на което са приети решенията. В проведеното заседание на Централната избирателна комисия е предложен проект за решение, което разглежда по същество изложените доводи. Според настоящият състав подадената по реда на чл.73, ал.1 от ИК жалба е недопустима за разглеждане. Видно от приложената преписка в консултациите при кметовете на общините е дадена възможност за участие на представители на ПП „ДПС“ и съответно с оспорените решения във всички секционни избирателни комисии са назначени представители на тази политическа партия. Видно от приложени към преписката удостоверения от регистъра на политическите партии в СГС, политическата партия „Движение за права и свободи“ има двама председатели Д. И. Ч. и Д. С. П., които представляват партията заедно и поотделно. В проведените консултации при кметовете на общините, като представители на ПП „ДПС“ са се явили двама представители, съответно упълномощени от пълномощник на Д. И. Ч., в качеството му на представляващ ПП „ДПС“ и упълномощени от пълномощник на Д. С. П., в качеството му на представляващ ПП „ДПС“. Съобразно представените при консултациите списъци на лицата, които се предлагат от ПП „ДПС“, са назначени членове на секционните комисия от квотата на ПП „ДПС“ . След като с оспорените решения се удовлетворява заявеното искане на политическата партия за назначаване на членове на СИК от нейната квота оспорващия по реда на чл.73, ал.1 от ИК няма правен интерес да оспори решенията за назначаване на членове на секционни избирателни комисии на територията на общините в Добрички многомандатен избирателен район. В случая факта, че представителите на двамата председатели на политическата партия, които съобразно Устава на партията и удостоверението за актуална регистрация имат право да представляват партията заедно и поотделно, е без значение, тъй като определената квота за участие в избирателните комисии е по отношение на политическата партия, без значение, кое от двете алтернативни предложения е уважено. Следва да се отбележи, че при консултациите при кметовете на общините Каварна и Добричка е постигнато съгласие, като протоколите са подписани и от двамата явили се представители на ПП „ДПС“ без особено мнение. Правото за участие на представители в избирателните комисии е на политическата партия, независимо кое от направените предложения при консултациите е съобразено. След като политическата партия „Движение за права и свободи“ има представители във всички назначени секционни комисии, съобразно изчислената им квота, то за същата политическа партия не е налице правен интерес от оспорване на решенията на районната избирателна комисия за назначаване на съставите на секционните избирателни комисии на територията на Добрички многомандатен избирателен район. Следва да се отбележи, че в този смисъл е и установената практика на Централната избирателна комисия по редица производства, постановени при същата фактическа обстановка, но за други избирателни райони. Следвайки собствената си установена практика и при спазване на принципа за последователност и предвидимост, ЦИК е следвало да постанови решение, с което да остави жалбата без разглеждане и да прекрати образуваното контролно производство.

Само за пълнота на произнасянето следва да се отбележи, че релевираните в контролното производство нарушения на административнопроизводствените правила не са съществени и не могат да обусловят отмяна на оспорените решения. Съобразно установената практика съществени нарушения на административнопроизводствените правила са само тези, които са повлияли или са могли да повлияят на съдържанието на оспорения административен акт. Неспазването диспозитивната възможност на субекти на изборния процес да присъстват в откритото заседание на РИК не е съществено нарушение, тъй като становищата и особените мнения на политическите партии и коалиция, имащи парламентарно представителство и разполагащи с квота при формирането на съставите на секционните комисии са отразени при провеждане на консултациите при кметовете на съответните общини. Липсата на видеозаснемане също не е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, още повече, че в случая са представени доказателства, че прекъсването се дължи на техническа причина.

С оглед на тези доводи настоящият състав счете, че следва да бъде отменено оспореното решение на Централната избирателна комисия, постановено с диспозитив за отхвърляне в хипотезата на чл.53, ал.4 от ИК и при условията на изречение последно на посочения текст следва да се постанови решение по същество, с което жалбата на Политическа партия „Движение за права и свободи“, с която по реда на чл.73, ал.1 от ИК се оспорват срещу решение № 53-НС от 29.09.2024г., решение № 54-НС от 29.09.2024г., решение № 55-НС от 29.09.2024г., решение № 56-НС от 29.09.2024г., решение № 57-НС от 29.0.2024г., решение № 58-НС от 29.09.2024г., решение № 59-НС от 29.09.2024г. и решение № 60-НС от 29.09.2024г. на Районна избирателна комисия – Добрич да се остави без разглеждане, а образуваното контролно производство следва да се прекрати.

Воден от горното и на чл. 53, ал.4, изречение последно, предложение първо от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 3791-НС от 04.10.2024 г., на Централната избирателна комисия, постановено като решение за отхвърляне на предложен проект на решение по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК по жалба на ПП „ДПС“ срещу решение № 53-НС, решение № 54-НС, решение № 55-НС, решение № 56-НС, решение № 57-НС, решение № 58-НС, решение № 59-НС и решение № 60-НС, всички от 29.09.2024 г., на Районна избирателна комисия – Добрич (РИК - Добрич) и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Политическа партия „Движение за права и свободи“ срещу решение № 53-НС от 29.09.2024г., решение № 54-НС от 29.09.2024г., решение № 55-НС от 29.09.2024г., решение № 56-НС от 29.09.2024г., решение № 57-НС от 29.0.2024г., решение № 58-НС от 29.09.2024г., решение № 59-НС от 29.09.2024г. и решение № 60-НС от 29.09.2024г. на Районна избирателна комисия – Добрич.

ПРЕКРАТЯВА производството по чл.73, ал.1 от ИК, образувано по жалбата на Политическа партия „Движение за права и свободи“ срещу решение № 53-НС от 29.09.2024г., решение № 54-НС от 29.09.2024г., решение № 55-НС от 29.09.2024г., решение № 56-НС от 29.09.2024г., решение № 57-НС от 29.0.2024г., решение № 58-НС от 29.09.2024г., решение № 59-НС от 29.09.2024г. и решение № 60-НС от 29.09.2024г. на Районна избирателна комисия – Добрич.

Решението не подлежи на обжалване и отмяна.