Производството е по реда на чл. 229 и сл. във вр. с чл. 166, ал. 4 и чл. 190 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) .
Образувано е частна жалба на Столичен общински съвет против определение № 39651 от 27 ноември 2025 год., постановено по адм. дело № 12437/2025 год. по описа на Административен съд София – град, в частта с което се СПИРА допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, приета с решение № 883 от 13 ноември 2025 год. по т. 6 от протокол за заседание № 51 от 13 ноември 2025 год. на Столичния общински съвет, публикувано на 20 ноември 2025 год.
В частната жалба се излагат съображения, че определението е недопустимо, като постановено при недоказан правен интерес от искането за спиране на приетата Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, приета с решение № 883 от 13 ноември 2025 год. по т. 6 от протокол за заседание № 51 от 13 ноември 2025 год. на Столичния общински съвет, публикувано на 20 ноември 2025 год. Изложени са съображения и за неправилност на така постановеното определение, тъй като не е осъществена хипотезата на чл. 166, ал. 2 АПК и твърдените от жалбоподателите вреди не са противопоставими на защитения от закона интерес от предварителното изпълнение на подзаконовия нормативен административен акт.
Ответниците по частната жалба, с представени по делото писмени становища и отговори по частната жалба излагат съображения за валидност, допустимост и правилност на оспореното определения и правят искане последното да бъде оставено в сила.
Върховният административен съд, тричленен състав на седмо отделение, след като прецени допустимостта на частната жалба и наведените в нея доводи, приема, че е допустима, като подадена в срока по чл. 230 АПК от надлежна страна, съдържаща изискуемото съдържание за осъществяване на това процесуално действие, а разгледана по същество е основателна, поради следните съображения:
С обжалваното определение № 39651 от 27 ноември 2025 год., постановено по адм. дело № 12437/2025 год. по описа на Административен съд София – град, в обжалваната му част, се спира допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, приета с решение № 883 от 13 ноември 2025 год. по т. 6 от протокол за заседание № 51 от 13 ноември 2025 год. на Столичния общински съвет, публикувано на 20 ноември 2025 год.
За да постанови този правен резултат тричленният състав на Административен съд София – град е приел, че с оспорения подзаконов нормативен административен акт (Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община) се въвеждат множество изменения в текстовете на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община относно цените на платеното паркиране в София, работното време на зоните за паркиране, техния обхват и цени, както и относно размера на глобите за нарушителите. Реализирането на предвидените изменения преди произнасянето на съда по законосъобразността на акта по същество, би довело до извънмерни разходи свързани с провеждането на обществени поръчки с предмет осигуряването на нужните съоръжения и ценни образци. Влизането на измененията на Наредбата в действие преди проверка на законосъобразността й би довело до необосновано разходване на сериозен публичен ресурс. В случай на прилагането на предвидените нови цени на услуги по локално платено паркиране, които включват разширение и на зоните и на времето на паркиране, както и на глобите за нарушения, преди разглеждане на законосъобразността на акта по същество би довело и до ощетяване на широк кръг лица, включващи всички жители на столицата и гостите й. Заплащането на по-високи такси преди проверка на законността й би довело до ощетяване на посочените лица и предпоставка за бъдещи искове срещу общината, което отново би се отразило негативно на публичния ресурс.
По тези съображения тричленният състав на Административен съд София – град е приел по отношение на жалбоподателите, е осъществена хипотезата на чл. 166, ал. 2 АПК, като посочените вреди са противопоставими на защитения обществен интерес, който се цели с оспорената разпоредба на приетия подзаконов нормативен административен акт.
Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд намира така постановеното определение за недопустимо.
Аргументите за това са следните:
Актовете за изменение и допълнение на нормативни административни актове не пораждат самостоятелно действие, а обслужват основния подзаконов нормативен акт, който изменят или допълват. Те имат вторичен характер, защото с тях се внасят промени в съдържанието на действащи подзаконови нормативни актове.
От една страна до влизането в сила на акта за изменение и допълнение на подзаконов нормативен акт, той не поражда правно действие, а такова действие пораждат единствено старите все още неизменени/недопълнени разпоредби на основния подзаконов административен акт.
От друга страна предвид факта, че всеки един акт за изменение и допълнение на подзаконов нормативен акт обслужва действащия основен подзаконов акт и има вторичен характер след влизането си в сила престава да бъде самостоятелен, тъй като от този момент той става част от подзаконовия нормативен акт, който се изменя и допълва.
Единственото изключение е по отношение на допълнителните, преходните и заключителните разпоредби и то само в хипотеза, че на тях е придадено самостоятелно значение в рамките на изменения или допълнен подзаконов нормативен акт.
С оглед на тези съображения се налага изводът, че Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, в частта с която се внасят изменения в текстовете на Наредбата относно цените на платеното паркиране в София, работното време на зоните за паркиране и техният обхват и цени, както и относно размера на глобите за нарушителите не би могла да поради самостоятелно правно действие, поради което упражненото от съда правомощие да спре предварителното изпълнение на Наредбата за изменение и допълнение е лишено от предмет.
Лишено от предмет е и упражненото от съда правомощие да спре предварителното изпълнение на преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, тъй като последните не са били влезли в сила към момента на произнасянето на съда.
Съгласно § 7 от преходни и заключителни разпоредби към Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община (приета с решение № 883 по протокол № 51 от 13 ноември 2025 год.) тя влиза в сила от 05 януари 2026 год. и следва да бъде разгласена на основание чл.5, ал.5 от Конституцията на Република България, чл.37, ал.3 от Закона за нормативните актове, чл.78, ал.3 от АПК, чл.22, ал.2 от ЗМСМА и чл.113, ал.1, във връзка с чл.12, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Столичен общински съвет.
Изводът, който се налага е, че към момента на произнасянето на състава на Административен съд София – град нито един от текстовете на ПЗР на Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за организацията на движението на територията на Столична община, на които е придадено самостоятелно значение в рамките на изменения или допълнен подзаконов нормативен акт не е бил влязъл в сила, поради което упражненото от съда правомощие да спре тяхното предварителното изпълнение на тези ПЗР също е лишено от предмет.
На последно място следва да бъде посочено, че съдът не разполага с правомощие да постанови спиране на влизането в сила на обжалвания нормативен акт. Влизането в сила на подзаконовия нормативен акт, както и влизането в сила на всеки нормативен акт, е предвидено в чл. 5, ал.5 от Конституцията на Република България и е правна последица от приемането и обнародването му. Съдът не разполага с правомощие да спре влизане в сила на приет подзаконов нормативен акт, а съгласно чл. 185 и сл. АПК разполага единствено с правомощие да извърши контрол за неговата законосъобразност, както и да се произнесе по спиране на действието му след влизането в сила. Поради това дори да е отправено искането за спиране на влизане в сила на обжалван подзаконов административен акт, такова искане се явява недопустимо. В този смисъл вж. определение № 3890 от 02 април 2024 год. по адм. дело 397/2024 год. по описа на ВАС
По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд намира, че определение № 39651 от 27 ноември 2025 год., постановено по адм. дело № 12437/2025 год. по описа на Административен съд София – град, в частта с което се спира допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, приета с решение № 883 от 13 ноември 2025 год. по т. 6 от протокол за заседание № 51 от 13 ноември 2025 год. на Столичния общински съвет, публикувано на 20 ноември 2025 год. е недопустимо, поради което следва да бъде обезсилено, а съдебното производство, образувано по искането за спирането на действието на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община да бъде прекратено.
По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3, предл. първо АПК, във вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение
ОПРЕДЕЛИ:
ОБЕЗСИЛВА определение № 39651 от 27 ноември 2025 год., постановено по адм. дело № 12437/2025 год. по описа на Административен съд София – град, в частта с което се СПИРА допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, приета с решение № 883 от 13 ноември 2025 год. по т. 6 от протокол за заседание № 51 от 13 ноември 2025 год. на Столичния общински съвет, публикувано на 20 ноември 2025 год. като НЕДОПУСТИМО.
ПРЕКРАТЯВА съдебното производството, образувано по искането за спиране на допуснатото по закон предварително изпълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община, приета с решение № 883 от 13 ноември 2025 год. по т. 6 от протокол за заседание № 51 от 13 ноември 2025 год. на Столичния общински съвет, публикувано на 20 ноември 2025 год.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО е окончателно.