Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалбата на Сдружение с нестопанска цел в обществена полза "Дойран-Наблюдатели", със седалище и адрес на управление гр. София, [жк], [адрес], представлявано заедно и поотделно от Р. М. Ч. и Р. Д. К. /съответно, председател и заместник председател на Управителния съвет на сдружението/, подадена чрез заместник председателя на УС - Р. Д. К., срещу решение № 4471-НС/26.02.2026 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/, за условията и реда за участие на наблюдатели в изборите за народни представители на 19 април 2026 г., в частите му по точки 4.1 и 4.2. Релевирани са доводи за неправилност на решението в атакуваната му част, като постановено в противоречие с приложимия закон и неговата цел, предвид липсата на въведено към организациите с нестопанска цел, регистриращи наблюдатели в насрочените избори, условие за представяне към заявлението им за регистрация и на документи по смисъла на чл. 112, ал. 4, т. 4 ИК, а именно - пълномощни за определените от тях за участие като наблюдатели, лица. Развити са съображения, че издалият решението административен орган в противоречие с горепосочената норма, е намалил броя на изискуемите за регистрацията на наблюдатели, документи, като не е предвидил представянето на пълномощни за изрично упълномощените от съответната организация лица, чието регистриране като наблюдатели в насрочените парламентарни избори се иска, които не могат да бъдат заместени от останалите придружаващи заявлението документи по чл. 112, ал. 4 ИК, с оглед различното им естество и правно значение. Претендира се отмяната на акта в обжалваната му част, при което преписката да бъде върната на ЦИК със задължителни указания за съобразяване на законовото изискване по чл. 112, ал. 4, т. 4 ИК. В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се представлява.

Ответната страна - ЦИК-гр. София, редовно призована, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Е. Хайдушка, изразява становище за недопустимост и неоснователност на жалбата, по съображения, изложени в откритото съдебно заседание и писмени бележки по съществото на спора. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за основателна, поради следното:

Атакуваното решение № 4471-НС/26.02.2026 г. на ЦИК е постановено на посочено основание чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 111-116, вр. чл. 3, ал. 3 и чл. 34 ИК. Решението е прието с необходимото мнозинство от дванадесет членове на Комисията, присъстващи в заседанието, за което е съставен протокол № 772/26.02.2026 г. С него са определени условията и реда за участие на наблюдатели в изборите за народни представители на 19.04.2026 г., като в обжалваната му част по т. 4.1, предвижда необходимите за прилагане към заявление за регистрация на наблюдатели, документи, както следва: удостоверение за актуално състояние /т. 4.1.1/; изрично пълномощно от лицето, представляващо организацията, когато документите се подписват и/или подават от упълномощено лице /т. 4.1.2/; списък, подписан от представляващия организацията или от упълномощено от него лице, съдържащ имена, ЕГН, съответно - друг идентифициращ номер за лицата, които не са български граждани, на изрично упълномощените представители на организацията, които се иска да бъдат регистрирани като наблюдатели, на хартиен и електронен носител /т. 4.1.3/; декларация от всеки изрично упълномощен представител от горепосочения списък, че е съгласен да бъде регистриран като наблюдател по образец /по приложение № 34-НС от изборните книжа - т. 4.1.4/. На свой ред, атакуваната т. 4.2 от решението урежда случаите, в които вече регистрирана организация прави предложения за промени или допълнения в списъка на наблюдателите, като представя в ЦИК заявление, придружено с всички документи по т. 4.1.2 до т. 4.1.4 включително, сред които не фигурират документи, установяващи упълномощаването на лицата, чиято регистрация като наблюдатели се иска.

Видно от съставения за заседанието на ЦИК от 26.02.2026 г., протокол № 772, ЦИК е приела докладвания проект за решението, при гласували "за" него, всички дванадесет присъстващи членове на комисията. Обсъжданията сочат единствено на уточнения на дати, цитирани в точки от решението, различни от оспорваните в настоящото производство, и на изявление, че в аналогичен смисъл са приемани предходни решения на комисията при провеждането на парламентарни избори, във връзка с реда и условията за регистрация на наблюдатели, съобразени с установените в закона изисквания за допускането на такава регистрация.

Редът и условията за регистриране на наблюдатели, в т.ч. изрично упълномощени представители на регистрирани български неправителствени организации, които могат да бъдат само сдружения, като процесното - регистрирани в обществена полза и с предмет на дейност в областта на защитата на политическите права на гражданите /съгласно чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК/, са уредени в Глава VІ от Изборния кодекс. Съгласно ал. 2 и ал. 3 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира българските неправителствени организации, желаещи да участват с изрично упълномощени представители като наблюдатели в изборите, въз основа на заявление, подписано от лицето, представляващо организацията, съгласно актуалната й съдебна регистрация или от упълномощено от него лице. Чл. 112, ал. 4 ИК предвижда всички изискуеми документи, които следва да бъдат приложени към заявлението за регистрация, като сред тях, освен документите, възпроизведени в текста на т. 4.1 от процесното решение на ЦИК /по т.т. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 и 4.1.4, съответстващи на т.т. 1, 2 и 3 на ал. 4 на чл. 112 ИК/, са и тези по чл. 112, ал. 4, т. 4 ИК - пълномощни на изрично упълномощените представители на организацията, които се иска да бъдат регистрирани като наблюдатели /с изричното уточнение, че пълномощното може да е и общо за всички тях/. Накрая, според ал. 7 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира наблюдателите въз основа на списъка по ал. 4, т. 3 на този текст /подписан от представляващия организацията и съдържащ имена и ЕГН на изрично упълномощените от нея представители, които да бъдат регистрирани като наблюдатели/, при спазване на изискванията на чл. 111, ал. 3 и ал. 4 ИК, установяващи максималния брой наблюдатели на неправителствена организация, в и извън страната. Съгласно чл. 116 ИК, едно лице не може да бъде едновременно наблюдател и анкетьор, нито придружител, и не може да получава възнаграждение от партии, коалиции, инициативни комитети или техните кандидати /ал. 3/.

Анализът на цитираните по-горе разпоредби сочи на пропуск при постановяването на решението на комисията, според което при регистрацията на наблюдатели за насрочените за 19.04.2026 г., парламентарни избори, не се изисква представянето на изрични пълномощни по смисъла на чл. 112, ал. 4, т. 4 ИК, в противоречие с тази законова разпоредба и принципа за законност по чл. 4 АПК. Във връзка с доводите на процесуалния представител на ЦИК, следва да се отбележи, че атакувания акт не съдържа мотиви, обосноваващи констатираното несъответствие с приложимата към регистрацията на наблюдатели, норма на чл. 112 ИК, както и че без правно значение е противоречието с нея на утвърдените по-рано от ЦИК, образци на заявления /по приложения № 32-НС и 33-НС, с решение № 4436-НС/19.02.2026 г./, които не съдържат обозначаване на приложени към тях пълномощни за наблюдателите, отразени в придружаващите ги списъци, доколкото последното решение не е предмет на настоящото съдебно производство, нито препятства възможността на настоящия състав да осъществи преценка относно законосъобразността на обжалвания акт на ЦИК от 26.02.2026 г., в оспорената му част. Предвид изложеното, решение № 4471-НС от последната дата, като незаконосъобразно, следва да бъде отменено в обжалваната му част - по т.т. 4.1 и 4.2, а преписката - върната на ЦИК с указания за постановяване на ново решение в тази му част, в изпълнение на правомощието й по чл. 57, ал. 1, т. 14 ИК, при съобразяване на текста на чл. 112, ал. 4, т. 4 от същия кодекс.

С оглед изхода от спора разноски на ответната страна не се дължат и при липсата на заявено искане за присъждане на такива от жалбоподателя по делото, съдът не присъжда такива с решението.

Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 4471-НС/26.02.2026 г. на Централната избирателна комисия, в частта му по т. 4.1 и т. 4.2 и ВРЪЩА преписката на същия орган за ново произнасяне, съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящото решение.

Решението не подлежи на обжалване.