Производството е по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК).

Образувано е по жалба на ПП „Величие“, депозирана чрез пълномощник К. С.- областен координатор на ПП „Величие“ Силистра срещу решение № 4496-НС/27.02.2026 г. на Централната избирателна комисия(ЦИК), с което е назначена Районна избирателна комисия (РИК) в двадесети изборен район - Силистренски, за изборите за народни представители на 19 април 2026 година в частта, с която предложението на ПП “Величие“ за назначаване на заместник-председател на РИК не е уважено, а вместо това предложеният кандидат е назначен единствено като член.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението на ЦИК като се твърди, че то е постановено в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с установената практика на Върховния административен съд. Жалбоподателят сочи, че предложението на ПП „Величие“ за заместник- председател на РИК не е било предмет на спор при проведените консултации, а такъв е бил заявен единствено по отношение на длъжността „секретар“ на РИК от „ДПС-Ново начало“ и АПС. Поради това жалбоподателят счита, че е налице административен произвол, тъй като ЦИК е игнорирала предложение на политическа партия, което не е било оспорено и не е било предмет на спор, а за взетото решение не са изложени конкретни мотиви, от които да е видно защо друга партия получава ръководна позиция за сметка на жалбоподателя, нито е анализиран общият баланс на ръководните позиции в национален мащаб. Жалбоподателят твърди, че решението на ЦИК нарушава принципа на политически паритет и равнопоставеност, тъй като въпреки че ПП „Величие“ е парламентарно представена политическа сила, тя не получава нито една ръководна позиция в районните избирателни комисии на територията на страната, с което партията фактически е изключена от ръководството на изборната администрация и е непропорционално и дискриминационно третирана. По тези съображения се претендира за отмяната на решение № 4496-НС от 27.02.2026г. на ЦИК в частта относно разпределението на ръководните длъжности в РИК- Силистра и да върне преписката на ЦИК със задължителни указания за спазване на принципа на политически паритет, мотивирано произнасяне и реално участие на ПП „Величие“ в ръководството на РИК-Силистра.

Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалните си представители- главен юрисконсулт Е. Хайдушка и юрисконсулт А. Папазов, в съдебно заседание излага съображения за неоснователност на жалбата на ПП „Величие“, поради които моли за отхвърлянето й. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованите страни- коалиция „ГЕРБ-СДС“; коалиция „Продължаваме промяната-Демократична България“; ПП „Възраждане“; коалиция „Движение за права и свободи- Ново начало“; коалиция „БСП- Обединена левица“; ПП „Има такъв народ“; коалиция „Алианс за права и свободи“ и ПП „МЕЧ“, редовно призовани, не изпращат представители в съдебно заседание и не заявяват становища по жалбата.

Върховният административен съд, в тричленен състав на четвърто отделение, след като взе предвид направените в жалбата оплаквания и становищата на страните във връзка с доказателствата по делото, констатира следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението на 27.02.2026г. по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

С оспореното решение на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 6 и ал. 11, във вр. с чл. 61, ал. 3, 4, 5 и 6 от Изборния кодекс и Решение № 4440-НС от 19 февруари 2026 г. на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия в двадесети изборен район-Силистренски, в състав от 13 членове както следва: председател: К. Х.; заместник-председатели: И. П., М. М., И. Н., С. С.; секретар- А. Г. и членове И. П., М. Б., С. Я., Е. П., Й. Й., З. А. и В. М..

Решението на ЦИК е постановено в хипотезата на чл.60, ал.11 от ИК, тъй като на проведените при областния управител консултации относно състава на РИК за 20-ти изборен район- Силистра, не е постигнато съгласие между участниците.

В представената преписка се съдържат предложенията на парламентарно представените политически партии и коалиции по отношение на състава на РИК в двадесети изборен район- Силистренски и протоколът от проведените на 22.02.2026г. консултации.

Съгласно тези доказателства са направени следните предложения за състава на РИК- Силистра: коалиция ГЕРБ-СДС предлага председател и двама членове; коалиция ПП-ДБ предлага заместник-председател и член; партия „Възраждане“ предлага заместник-председател и член; коалиция ДПС-НН предлага секретар; коалиция „БСП-Обединена левица“ предлага заместник-председател; коалиция АПС предлага секретар; партия „Има такъв народ“ предлага член, партия МЕЧ предлага член, а партия „Величие“ предлага заместник- председател.

В протокола е отразено, че по отношение на председателското място и четирите заместник- председателски места е постигнато съгласие. Такова не е постигнато по отношение на длъжността „секретар“ в състава на РИК. Към протокола са приложени и възражения от ДПС-НН и АПС по отношение на тази длъжност.

В срока по чл.60, ал.6 от ИК областният управител на Силистренска област изпраща на ЦИК протокола за проведените консултации, както и направените от политическите партии и коалиции предложения за състав на РИК. Въпросът е разгледан на проведеното на 27.02.2026г. заседание на ЦИК. Предложен е следният състав на РИК-Силистра: председател: К. Х. (ГЕРБ-СДС); заместник-председатели: И. П. (ПП-ДБ), М. М. („Възраждане“), И. Н. („БСП-Обединена левица“), С. С. (ДПС-НН); секретар- А. Г. (АПС) и членове И. П. (ГЕРБ-СДС), М. Б. (ГЕРБ-СДС), С. Я. (ПП-ДБ), Е. П. („Възраждане“), Й. Й. (ИТН), З. А. (МЕЧ) и В. М. („Величие“). Предложението е прието единодушно с 14 гласа „за“.

С така приетото решение не е уважено предложението на ПП „Величие“ В. М. да бъде назначен за заместник- председател на РИК и вместо това той е назначен за член на РИК. Не е уважено и предложението на ДПС-НН С. С. да бъде назначена за секретар на РИК, като вместо това тя е назначена за заместник-председател.

При така установените факти съдът намира, че обжалваното решение на ЦИК е постановено от компетентен орган, овластен изрично в тази насока с разпоредбата на чл.57, ал.1, т.5 във връзка с чл.60, ал.11 от ИК. Решението е прието при наличие на необходимия кворум съгласно чл.53, ал.2 от ИК, с мнозинството, предвидено в чл. 53, ал. 4 от ИК и при спазване на изискването на чл.53, ал.7 от ИК за поименно гласуване, отразено и в съставения протокол № 773/27.02.2026г.

Възраженията на жалбоподателя за наличие на пороци във формата и съдържанието на оспореното решение, съставляващи нарушение на изискванията на чл. 59, ал. 1 и ал. 2 АПК са неоснователни. Съдът намира, че решението на ЦИК е надлежно мотивирано. В съдържащото се в преписката извлечение от протокол № 773 от 27.02.2026 г. от проведеното заседание на ЦИК са обективирани фактическите и правни основания за приемане на решението за назначаване на РИК в двадесети изборен район – Силистренски- провеждане на консултации за състава на РИК, при които не е постигнато съгласие между участващите в тях партии и коалиции. Освен това следва да се има предвид, че фактически основания за постановяване на атакувания акт (постъпилите предложения от отделните партии и коалиции, становищата им и направените възражения) са изложени и в протокола от проведените консултации при областния управител на област Силистра за състав на РИК. Поради това съдът намира, че процесното решение е надлежно мотивирано и е постановено при спазване на изискването за правни и фактически основания при вземане на решението.

Решението на ЦИК съответства и на материалния закон.

Процедурата по определяне на състава и назначаване на районните избирателни комисии е разписана в чл.60-61 от ИК. Според предвиденото в посочените норми, назначаването на РИК се осъществява след провеждане на консултации при съответния областен управител, в които участват парламентарно представените партии и коалиции, както и други партии и коалиции. Съгласно чл. 60, ал. 3, т. 1 при консултациите партиите и коалициите представят писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага. При постигнато съгласие Централната избирателна комисия назначава районната избирателна комисия по писмено предложение на областния управител.

Когато между партиите и коалициите, участвали в консултациите, не се постигне съгласие, не по-късно от 55 дни преди изборния ден областният управител изпраща на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, 4 и 5 ИК. В този случай съгласно чл. 60, ал. 11 ЦИК назначава районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите.

Именно такава е и настоящата хипотеза, тъй като при консултациите не е постигнато съгласие за състава на РИК. Във връзка с основното възражение на жалбоподателя, че ЦИК не се е съобразила с постигнатото при консултациите съгласие за заместник-председатели на РИК, следва да се отбележи следното: Изборния кодекс не предвижда хипотеза на „частично“ съгласие, постигнато от партиите и коалициите по отношение на състава на РИК. Несъгласието дори само по отношение на един от членовете на РИК обуславя приложението на чл.60, ал.11 от ИК.

Съдът приема, че в конкретната хипотеза са спазени законово регламентираните условия и ред назначаването на РИК в двадесети изборен район – Силистренски за изборите за народни представители на 19 април 2026 г. При проведените консултации при областния управител на област Силистра партиите и коалициите, които са участвали в консултациите, са представили писмени предложения за състав на РИК. При консултациите не е постигнато съгласие по отношение на секретаря на РИК, като за тази длъжност е имало две предложения- на ДПС-НН и на АПС. С оглед на непостигнатото съгласие в законовия срок с писмо вх. с вх. № ЦИК-НС-05-90 от 24.02.2026 г. областният управител на Силистренска област е изпратил на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 ИК. В изпълнение на законово определените си правомощия, ЦИК е извършила самостоятелна преценка за определяне на състава на РИК в двадесети изборен район- Силистра, въз основа на направените от партиите и коалициите предложения и при спазване на нормативните изисквания и ограничения, установени в разпоредбата на чл. 61, ал. 3 ИК. Съгласно цитираната норма представителите на една партия или коалиция не могат да имат мнозинство в районната избирателна комисия, а освен това председателят, заместник-председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция. В случая тези законови ограничения са спазени, поради което обжалваното решение не е незаконосъобразно. Не е налице и нарушение на чл. 61, ал. 5 ИК относно изискуемото съотношение между парламентарно представените партии, което се прилага по отношение на всички членове на РИК, а не конкретно за неговия ръководен състав. Решението е в пълно съответствие и с указанията на ЦИК, дадени с от влязлото в сила решение Решение № 4440-НС от 19 февруари 2026 г. на Централната избирателна комисия, т.11.1,11.2, 11.3 и 12.1. и в определения състав на РИК от 13 членове, трима са представители на коалиция ГЕРБ-СДС; двама са от КП "Продължаваме Промяната-Демократична България"; двама са от ПП „Възраждане“ и по един са представителите на коалиция ДПС-НН, на коалиция „БСП-Обединена левица“, на партия „Има такъв народ“, на коалиция АПС, на партия МЕЧ и на партия „Величие“.

Освен това съдът намира, че обжалваното решение не противоречи на целта на закона и ЦИК не е упражнила превратно предоставената й власт. Целта на закона е да се ограничи мнозинството на една партия и коалиция в РИК като нейни членове, както и като ръководен състав, а в конкретната хипотеза видно от назначените с оспорваното решение членове на РИК в двадесети изборен район – Силистренски, тази забрана е спазена, поради което ЦИК не е упражнила превратно предоставената й власт.

Съдът намира за неоснователно оплакването на жалбоподателя, че с оспореното решение неправилно предложения от оспорващата политическа партия е назначен за член на РИК , а не за заместник-председател на РИК. Преценката за конкретното разпределение на длъжностите в състава на РИК е въпрос на целесъобразност, поставен в оперативната самостоятелност на ЦИК. Съгласно чл. 145, ал. 1 АПК контролът, осъществяван от съда върху решението на ЦИК, касае само законосъобразността, но не и целесъобразността на решението. След като атакуваното решение на ЦИК не противоречи на цитираните по-горе императивни законови разпоредби, същото не е незаконосъобразно.

По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваният административен акт не страда от инвокираните с жалбата пороци- отменителни основания по смисъла на чл. 145 АПК, което обстоятелство налага отхвърляне на жалбата като неоснователна.

При този изход на спора претенцията за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, предявена от процесуалните представители на ЦИК- ответник по жалбата, е основателна. С оглед правилото на чл.143,ал.3 от АПК във връзка с чл.37 от ЗПП и чл.24 от НЗПП съдът определи юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева. На основание чл.11, ал.2 от ЗВЕРБ същото следва да бъде преизчислено в евро и възлиза на 102,26 евро.

На основание на горното и на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс, във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,

ОТХВЪРЛЯ оспорването на политическа партия „Величие“ срещу решение № 4496-НС/27.02.2026 г. на Централната избирателна комисия, с което е назначена Районна избирателна комисия в двадесети изборен район - Силистренски, за изборите за народни представители на 19 април 2026 година.

ОСЪЖДА политическа партия „Величие“ да заплати на Централната избирателна комисия 102,26 евро (сто и две евро и двадесет и шест евроцента) юрисконсултско възнаграждение.

Решението не подлежи на обжалване.