Производството е по реда на чл.58 във връзка с чл.12 от Изборния кодекс /ИК/.

Образувано е по жалба на ПП „Величие“, , представлявана от А. Г. Пекова, против решение № 4651-НС от 28.03.2026 г. на Централна избирателна комисия, в частта, в която са определени местата и броя на избирателните секции във Федерална Република Германия и в частта, в която са определени местата на избирателни секции в Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия. В жалбата се твърди, че решението в оспорваните му части е неправилно и незаконосъобразно. В жалбата се твърди, че ЦИК не е изложила фактически и правни основания за определяне на местата и броя на избирателните секции във Федерална Република Германия. Решението в тази част било незаконосъобразно, тъй като в нарушение разпоредбата на чл.14, ал.2, т.1 и т.2 от ИK, в Алзей, Аполда, Бад Мускау, Бад Наухайм, Бамберг, Билефелд, Вилдесхаузен, Висбаден, Ворм, Вупертал, Гьотинген, Делменхорст, Кемниц, Констанц, Любек, Марбург, Оберамергау, Офенбах на Майн, Пacay, Плауен, Пфафенхофен, Розенхайм, Тегернзее, Фирнхайм, Фрайзен, Фройденщад, Фюрт, Хам, Швебиш Гмюнд и Щраубинг не са предвидени избирателни секции. По отношение на местата и броя на избирателните секции в Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, незаконосъобразността се изразявала в несъобразяване на териториалното разпределение на българската общност, близостта и покриването от по-големи центрове с по-добра транспортна достъпност, включително и предложенията на българската общност, публикувани на интернет страницата на посолството на Р България в Лондон. Не били включени и почетните консулства в Белфаст, Северна Ирландия и Ливърпул. ЦИК неправилно се позовал на писмо от Министерство на външните работи, относно статута на почетните консулства. Иска се отмяна на решението в оспорената част и произнасяне по същество, като оспореното пред съда решение се измени по отношение на местата и секциите във Федерална република Германия чрез включването на места със секции, отговарящи на чл.14, ал.2, т.1 и т.2 от ИК, както и по отношение на местата и секциите в Обединено Кралство Великобритания и Северна Ирландия като се премахне секцията в Хъл u на нейно място се открие секция в Лийдс, като се премахне секцията в Кеймбридж и на нейно място се открие секция в северо-западен Лондон, Крикълууд, като се открият секции в почетните консулства на Р България в Белфаст, Северна Ирландия и в Ливърпул, Обединено кралство. В случай, че изменението на решението не е в правомощията на съда, след отмяна на решението, преписката да се върне на ЦИК за произнасяне съобразно задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът - Централната избирателна комисия /ЦИК/ не взема становище.

Настоящият съдебен състав намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, имаща правен интерес от оспорването, предвид регистрацията на партията за участие в изборите за народни представители, насрочени за 19.04.2026 г. и в преклузивния тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

С обжалваното решение № 4651-НС от 28 март 2026 г., ЦИК е определила местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 19.04.2026 г.

Решението е издадено от ЦИК на основание чл.57, ал.1, т.17 , чл.12 във връзка чл.14 - чл.16 и чл.17 от ИК. За да се произнесе, решаващият орган е взел предвид Решение № 4445-НС/ 19.02.2026 г. относно условията и реда за образуване на избирателните секции извън страната за изборите за народни представители на 19 април 2026 г., Решение № 4511-НС/27.02.2026 г., с което е обявен списъкът на местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната по реда на чл. 14, ал. 1 и по чл. 14, ал. 2, т. 2 от Изборния кодекс, както и приетите и обработени заявления за гласуване извън страната, подадени до изтичане на срока за подаването им на 24 март 2026 г., мотивираните предложения на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства (ДКП) за образуване на секции извън страната, постъпили чрез Министерството на външните работи (МВнР), ведно с приложените към тях обобщени таблици и становища, обобщената информация относно получените съгласия, разрешителните режими и изискванията на приемащите държави за произвеждане на изборите извън страната, предоставена от МВнР, данните за броя на гласувалите избиратели на изборите за народни представители на 27.10.2024 г., използвани при преценката на натовареността и реалната избирателна активност по отделни места.

След запознаване със съдържанието на оспореното решение, изложените в него фактически и правни основания за постановяването му и представените в хода на производството писмени доказателства, настоящият съдебен състав намира жалбата за изцяло неоснователна.

Оспореното решение е издадено от компетентния за това административен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани в чл.57, ал.1, т.17 и чл.12 от ИК, в изискуемата писмена форма.

Спазени са законовите изисквания за кворум и мнозинство – решението е прието с 14 гласа „за“ и 0 гласа „против“.

При постановяване на оспорения акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. В обжалваното решение са посочени правните основания за издаването му, изложени са относими и съобразени със събраните в хода на производството факти и обстоятелства мотиви. Взети са предвид документите, приложени към приетата по делото административна преписка.

Съдът намира, че обжалваното решение съответства на приложимите материалноправни норми. Съобразно текста на чл.12 от ИК, ЦИК не по-късно от 21 дни преди изборния ден определя местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място. Процедурата е подробно регламентирана в нормите на раздел ІІІ от глава втора на ИК и в конкретната хипотеза тя е надлежно изпълнена.

ЦИК взема решение по чл. 57, ал.1, т.17 след съобразяване с условията и реда за образуване на избирателните секции извън страната и за назначаване съставите на секционните избирателни комисии при произвеждане на изборите за народни представители на 19.04.2026 г., приети с решение № 4445-НС от 19.02.2026 г. Така приетите от Комисията условия включват: съобразяване с предложенията на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства информация, свързани с местоположението на избирателните секции извън страната въз основа на териториалното разпределение на българската общност в съответното населено място; данните за получени съгласия на приемащата държава, ако такова се изисква; предложенията на организациите на българските граждани в съответното място за местоположението на избирателните секции до ръководителите на дипломатическите и консулските представителства; данните за потърсено съдействие от местните администрации в приемащите страни на местата, където се разкриват избирателни секции, по всички въпроси, за които такова съдействие е необходимо и др.

В конкретния случай по отношение на определяне на местата, в които ще се образуват избирателни секции и техния брой на територията на Федерална република Германия, е съобразена представената Вербална нота изх. № 505-510.31/1 BGR, с която Федералното правителство е дало съгласието си, българските граждани във Федерална република Германия да вземат участие изборите на 19.04.2026 г., като гласуват на посочени адреси в изрично изброени населени места. Посочените в жалбата на ПП “Величие“ населени места не са включени в описаната по-горе Вербална нота.

Правомощията на Централна избирателна комисия за определяне на местата за гласуване извън територията на страна не са неограничени, а са обусловени от евентуални ограничения, съобразени със законодателството на приемащата държава. Цитираните от Федералното министерство на външните работи на Федерална република Германия ограничения, са задължителни за съобразяване от страна на решаващия орган на българската държава - ЦИК. В конкретния случай, при съобразяване с даденото от приемащата държава ограничение, ЦИК е взела решение относно броя на избирателните секции и тяхното месторазположение на територията на тази държава, в максимално допустимия от последната брой и местоположение, като в защита на правата на гласоподавателите не се е съобразила с описаната в цитираната нота забележка, че с циркулярна нота на Федералното министерство на външните работи на ФРГ № 08/2003, изх. № 505-501.31 от 19.06.2003 г. не се предвижда разкриване на избирателни секции извън дипломатическите и консулските представителства.

Поради описаното, съдът намира, че при постановяване на решението си в частта, касаеща броя и разположението на избирателни секции на територията на ФРГ, ЦИК е съобразила приложимите материално и процесуалноправни норми, като е взела предвид и релевантните за производството факти и обстоятелства, което дава основание за определянето му като законосъобразно.

Съдът намира за неоснователна жалбата и в частта, касаеща определянето на местоположението на избирателни секции на територията на Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия.

Съобразно разпоредбата на чл. 14, ал.3 от ИК, с решение на Централната избирателна комисия по преценка на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции въз основа на не по-малко от 40 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал.1 от ИК. Предвидено е, че ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Република България, въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и изискването на чл.14, ал.5 ИК, изпращат мотивирано предложение до Централната избирателна комисия не по-късно от 22 дни преди изборния ден. Видно от събраните по делото доказателства, а и от съдържанието на сезиращата съда жалба в тази и част, при произнасянето си ЦИК се е съобразил с предложението на посолството на Р България и с мнението на представители на българската общност и на Мрежата на изборните доброволци, като единственото разминаване с предложението на последните е отпадането на Брайтън и включването на Стратфорд. По отношение на други невключени места са взети предвид близостта и покриването на територия от по- големи центрове с по –добра транспортна достъпност.

Съгласно разпоредбата на чл. 13, ал.2 от ИК определянето на местоположението на избирателните секции извън страната се осъществява от ръководителите на дипломатическите и консулските представителства въз основа на териториалното разпределение на българската общност в съответното място. Алинея трета на същия текст регламентира възможността организации на българските граждани в съответното място да правят предложение за местоположението на избирателните секции извън страната до ръководителите на дипломатическите и консулските представителства, като действията в тази насока могат да бъдат предприети не по-късно от 25 дни преди изборния ден. При запознаване със събраните доказателства се установява, че действията на компетентните длъжностни лица са съобразени с така разписаната от законодателя правна регламентация. Не са представени доказателства в подкрепа на твърденията за несъобразяване на териториалното разпределение на българската общност на засегнатата от решението територия. Напротив, видно от мотивите към решението, при произнасянето си посолството на Р България, а в последствие и ЦИК са взели предвид предложението на доброволческата мрежа, възползвала се от правата по чл. 13, ал. 3 от ИК с изключение на едно населено място. Отправеното до компетентните държавни органи предложение няма обвързваща сила за тях, т.е. решението им се взема в условията на оперативна самостоятелност и не подлежи на контрол от съда относно неговата целесъобразност. Липсват данни или твърдения, че жалбоподателя в настоящото производство може да бъде определен като „организация на българските граждани в съответното място“ по смисъла на чл. 13, ал. 3 от ИК, както и че е спазен срока от не по-малко от 25 дни преди изборния ден за депозиране на предложение за местоположението на избирателните секции в конкретната държава.

Настоящият съдебен състав намира за необосновано твърдението за допуснати съществени нарушения на приложимите материалноправни норми, изразяващо се в невключване на почетните консулства на България в Белфаст, Северна Ирландия и Ливърпул.

ЦИК се е съобразила със становището на МВнР, според което почетните консулства не следва да бъдат приравнявани на дипломатически и консулски представителства по смисъла на Закона за дипломатическата служба. Съобразно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗДС, дипломатическата служба е специализирана държавна администрация под ръководството на министъра на външните работи, която включва Министерството на външните работи и задграничните представителства на Република България като негови структурни звена. Почетните консулства нямат характеристиките на специализирана държавна администрация. Макар и да се ползват от част от привилегиите и възможностите на държавните консулски представителства, осъществяваната от тях дейност не препокрива изцяло държавно властническите правомощия на дипломатическата служба по смисъла на ЗДС, а това от своя страна изключва възможността за ангажирането им по смисъла на чл. 14, ал. 1 от ИК.

В случая ЦИК е възприела изцяло постъпилото предложение от дипломатическото представителство на Република България в Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия и е мотивирала своя акт на база неговото съдържание, което е осъществено в пределите на нейната оперативна самостоятелност.

Както по-горе беше описано, при обжалване съдът не следва да извършва проверка по целесъобразност и да ревизира решението на ЦИК, което е надлежно обосновано и изцяло е в съответствие с изискванията на чл. 14, ал. 3 и 5 ИК.

По изложените съображения настоящият състав намира, че жалбата е неоснователна. Оспореният административен акт в атакуваната му част е постановен в съответствие с приложимия материален закон и при спазване изискуемите административнопроизводствени правила.

Решението на ЦИК е съобразено и с целта на закона, а именно: при предвидените законови ограничения относно броя на изборните секции на територия на държава извън Европейския съюз да се осигури възможност на максимален брой гласоподаватели, заявили желание да гласуват на територията на Федерална република Германия и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия да реализират активното си избирателно право.

На основание на горното и на чл.58, ал.3 във връзка с чл.12 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на ПП „Величие“, представлявана от А. Г. Пекова, против решение № 4651-НС от 28.03.2026 г. на Централна избирателна комисия, в частта, в която са определени местата и броя на избирателните секции във Федерална Република Германия и в частта, в която са определени местата на избирателни секции в Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване и на отмяна.