Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 14, ал. 2 от Закона за българската народна банка от 1997 год. (ЗБНБ-1997).
Образувано е по жалба на А. А. Гюров срещу решение № 340 от 16 юли 2024 год. на Управителния съвет на Българската народна банка, с което са установени основания по чл. 14, ал. 1 от ЗБНБ - 1997 за предсрочното му освобождаване от длъжността подуправител, ръководител на управление „Емисионно“ в Българската народна банка.
По делото са проведени няколко открити съдебни заседания, като с протоколно определение от 13 септември 2024 год. на основание чл. 267, параграф 1, буква „б” от Договора за функционирането на Европейския съюз и чл. 631, ал. 1 ГПК във връзка с чл. 144 АПК е отправено преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз. По това запитване е образувано производство по преюдициално дело С-611/2024 год. на СЕС. С определение от същата дата – 13 септември 2024 год. производството по настоящото дело е спряно до произнасяне на Съда на Европейския съюз по отправеното преюдициално запитване.
На 24 февруари 2026 год. по делото е постъпила молба от ответника, в която се излагат съображения, че жалбоподателят А. А. Гюров съгласно чл. 13, ал. 5 от действащия Закон за Българска народна банка (ЗБНБ) е изразил съгласие да бъде назначен за служебен министър - председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, подал е оставка от длъжността подуправител на БНБ и е назначен за служебен министър председател.
С оглед на тези обстоятелства в молбата се сочи, че жалбоподателят А. А. Гюров е загубил правен интерес от оспорване на процесното решение на БНБ. В тази връзка се правят следните искания: да се възобнови производството по делото; да се оттегли отправеното до СЕС преюдициално запитване, по което е образувано дело С-611/2024 г.; да се остави без разглеждане жалбата на А. А. Гюров срещу решение № 340 от 16 юли 2024 г. на Управителния съвет на Българската народна банка и да се прекрати производството по делото.
С разпореждане от 27 февруари 2026 г. на докладчика по настоящото дело, председателят на Народното събрание на Република България е задължен да представи по делото заверен препис от заведената в деловодството на Народното събрание оставка на жалбоподателя А. А. Гюров като подуправител, ръководител на управление „Емисионно“ в Българската народна банка.
С писмо вх. № 6651 от 06 март 2026 год. на главния секретар на Народното събрание и в изпълнение на разпореждането на съда по делото е представена заверен препис на документ с рег. № 51-007-00-2 от 19 февруари 2026 год., съдържащ оставка на А. А. Гюров от заеманата длъжност на подуправител – ръководител на управление „Емисионно” на Българска народна банка.
Със същото разпореждане от 27 февруари 2026 год. по настоящото дело молбата на ответника е изпратена на жалбоподателя, като му е предоставена възможност в 7 дневен срок да изрази становище по така направените от ответника по делото искания.
В представени по делото становища от А. А. Гюров с вх. № 9067 от 27 март 2026 год. и вх. № 9407 от 01 април 2026 год. жалбоподателят изразява становище, че не е загубил правен интерес от оспорването на решение № 340 от 16 юли 2024 год. на Управителния съвет на Българската народна банка, с което са установени основания по чл. 14, ал. 1 от ЗБНБ-1997 за предсрочното му освобождаване от длъжността подуправител, ръководител на управление „Емисионно“ в Българската народна банка.
Изрично е посочено, че от евентуалната отмяна на процесния административен акт, за жалбоподателя биха се породили благоприятни правни последици. Жалбоподателят сочи, че от една страна с отмяната на процесното решение на УС на БНБ би се постигнала защита на доброто му име в обществото, а от друга страна отмяната на процесния административен акт е основание да търси обезщетение за претърпени имуществени и неимуществени вреди.
С оглед на тези съображения, жалбоподателят изразява становище за неоснователност на отправените до съда искания от страна на УС на БНБ да се възобнови производството по делото; да се оттегли отправеното до СЕС преюдициално запитване, по което е образувано дело С-611/2024 год.; да се остави без разглеждане жалбата на А. А. Гюров срещу решение № 340 от 16 юли 2024 год. на Управителния съвет на Българската народна банка и да се прекрати производството по делото
Настоящият съдебен състав, като съобрази становищата на страните, представените доказателства и служебно известните му обстоятелства относно промяната в заеманата от А. А. Гюров длъжност, намира за установено следното от фактическа и правна страна:
С решение прието от 51 - вото Народно събрание на 12 декември 2025 год., обн. в Държавен вестник брой 109/2025 год., на основание чл. 111, ал. 1, т. 2 и ал. 3 от Конституцията на Република България Народното събрание е приело оставката на министър -председателя на Република България.
В изпълнение на чл. 99, ал. 1 – 3, във вр. с ал. 6 от Конституцията на Република България, президентът на Република България е провел консултации с парламентарно представените партии и коалиции, като последователно е връчил три проучвателни мандата за съставяне на редовно правителство.
Нито един от проучвателните мандати не е приключил успешно, поради което президентът е пристъпил към упражняване на своите правомощия по чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България.
Съгласно чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България (Изм. и доп. - ДВ, бр. 106 от 2023 г.), ако не се постигне съгласие за образуване на правителство, президентът след консултации с парламентарните групи и по предложение на кандидата за служебен - министър председател назначава служебно правителство и насрочва нови избори в двумесечен срок. За служебен министър-председател се назначава измежду председателя на Народното събрание, управителя или подуправител на Българската народна банка, председателя или заместник-председател на Сметната палата и омбудсмана или негов заместник.
Съгласно чл. 13, ал. 5 от действащия Закон за Българска народна банка в случай че управителят или подуправител е изразил изрично съгласие да бъде назначен за служебен министър -председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, същият подава оставка. Управителят или подуправител има правото да откаже да бъде назначен за служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България.
Съгласно чл. 13, ал. 8 от действащия Закон за Българска народна банка при подаване на оставка от член на управителния съвет правомощията на този член се прекратяват след изтичането на три месеца от подаването ѝ, ако в този срок не е избран или назначен нов член на управителния съвет, освен в случаите по ал. 5, при които правомощията се прекратяват с назначаването за служебен министър - председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България.
В периода 27 януари 2026 год. – 30 януари 2026 год. президентът на Република България е потърсил съгласие за заемане на длъжността министър - председател от лицата, които заемат длъжностите, посочени в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България в това число от управителя и подуправителите на Българската народна банка.
На 28 януари 2026 год. А. А. Гюров в качеството си на подуправител на БНБ, е декларирал пред президента своето съгласие да бъде определен за кандидат за служебен министър - председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България.
С Указ № 54 от 12 февруари 2026 год., издаден на основание чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, президентът на Република България определя А. А. Гюров – подуправител на Българската народна банка, за кандидат за служебен министър-председател и му възлага да предложи състав на служебно правителство.
С Указ № 57 от 19 февруари 2026 год. издаден на основание чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, президентът на Република България е назначил А. А. Гюров за служебен министър-председател, както и предложения от него състав на служебно правителство.
На 19 февруари 2026 год. пред Народното събрание назначеният за служебен министър-председател А. А. Гюров и предложения от него състав на служебно правителство полагат клетва по чл. 76, ал. 2 от Конституцията на Република България.
На 19 февруари 2026 год. в Народното събрание е депозиран документ с рег. № 51-007-00-2 от 19 февруари 2026 год., съдържащ оставка на А. А. Гюров от заеманата длъжност на подуправител – ръководител на управление „Емисионно” на Българска народна банка.
При така установеното от фактическа и правна страна, настоящият съдебен състав прави следните правни изводи:
Безспорно е по делото, че към настоящият момент правомощията на жалбоподателя А. А. Гюров като подуправител на БНБ са прекратени на основание чл. 13, ал. 8 от ЗБНБ с издаването на Указ № 57 от 19 февруари 2026 год. с който президентът на Република България го е назначил за служебен министър-председател.
Настоящият съдебен състав обаче не споделя изложените от ответника съображения, че освобождаването на А. А. Гюров от длъжност подуправител на БНБ по силата на чл. 13, ал. 8 от ЗБНБ го лишава от правен интерес да обжалва процесното решение № 340 от 16 юли 2024 год. на Управителния съвет на Българската народна банка, с което са установени основания по чл. 14, ал. 1 от ЗБНБ-1997 за предсрочното му освобождаване от длъжността подуправител, ръководител на управление „Емисионно“ в Българската народна банка.
Правният интерес от оспорването следва да е пряк и непосредствен и неговото наличие трябва да бъде преценявано от съда по време на цялото съдебно производство и независимо от предмета на оспорването и вида на оспорения административен акт. Изискването за наличие на непосредствен правен интерес за оспорващия означава настъпването на благоприятни за него правни последици от отмяната на оспорения административен акт, тъй като този акт по неблагоприятен начин засяга неговата правна сфера - създава задължения или ограничава неговите права, свободи или законни интереси.
Правен интерес от търсената съдебна защита е процесуалноправно понятие, което означава правна необходимост с отмяната от съда да се предотврати настъпването на породените от оспорения като незаконосъобразен административен акт неблагоприятни за неговия адресат правни последици или да се премахнат такива, ако вече са настъпили.
Понятието правен интерес предполага и създаване предпоставки за защита на основни субективни права пред съд и постигане на благоприятен правен резултат за оспорващия. В този смисъл, в случая за жалбоподателя А. А. Гюров съществува правен интерес от оспорването и да получи произнасяне на съда по спора, възникнал между него и УС на БНБ, т. к. оспорването създава предпоставки за реализиране на правото му да търси обезщетяване на претърпените от него неблагоприятни последици от действието на решение № 340 от 16 юли 2024 год. на Управителния съвет на Българската народна банка, с което са установени основания по чл. 14, ал. 1 от ЗБНБ-1997 за предсрочното му освобождаване от длъжността подуправител, ръководител на управление „Емисионно“ в Българската народна банка.
В конкретния случай по силата на закона – чл. 14, ал. 2, изр. второ ЗБНБ-1997 от деня на процесното решение на управителния съвет, А. А. Гюров е спрял да изпълнява правомощията на подуправител на БНБ.
В тази връзка допуснатото по закон предварително изпълнение на процесния административен акт е оказало въздействие върху правната сфера на адресата, като са настъпили неблагоприятни за него последици, изразяващи се в невъзможността да изпълнява правомощията си, от което жалбоподателят посочва, че търпи както имуществени, така и неимуществени вреди. В този смисъл разпоредбата на чл. 204, ал. 1 от АПК изрично указва, че иск за обезщетение за вреди може да се предяви след отмяната на административния акт по съответния ред, т.е. отмяната на административния акт съставлява абсолютна процесуална предпоставка по отношение на исковото производство за обезщетение (в този смисъл Определение № 8310 от 29 септември 2022 год. по адм. дело № 8556/2022 год. по описа на ВАС; Определение № 11638 от 30 октомври 2024 год. по адм. дело № 9622/2024 год. по описа на ВАС; Определение № 12777 от 15 октомври 2020 год. по адм. дело № 10000/2020 год. по описа на ВАС).
По тези съображения, настоящият съдебен състав намира, че в случая за жалбоподателя А. А. Гюров съществува правен интерес от оспорване, доколкото това оспорване при положителен резултат за него създава предпоставки за реализиране на правото му да търси обезщетяване на претърпените от него неблагоприятни последици от действието на решение № 340 от 16 юли 2024 год. на Управителния съвет на Българската народна банка, с което са установени основания по чл. 14, ал. 1 от ЗБНБ-1997 за предсрочното му освобождаване от длъжността подуправител, ръководител на управление „Емисионно“ в Българската народна банка.
С оглед на гореизложеното, настоящият съдебен състав намира, че жалбоподателят А. А. Гюров не е загубил правен интерес от отмяната на процесното решение на УС на БНБ, независимо от обстоятелството, че от 19 февруари 2026 год. са прекратени правомощията му на подуправител на БНБ по силата на чл. 13, ал. 8 от ЗБНБ.
На следващо място съдът намира за неоснователно и отправеното от ответника искане за оттегляне на отправеното преюдициално запитване.
В тази връзка настоящият състав на Върховния административен съд не установява настъпването на обстоятелства, които да обосновават промяна във формираното становище, че за правилното разрешаване на спора е необходимо тълкуване на нормите на правото на Европейския съюз, които са посочени в отправеното преюдициално запитване.
По тези съображения, настоящият съдебен състав намира, че следва да остави без уважение искането на ответника за оттегляне на отправеното преюдициално запитване и възобновяване на производството по делото.
На последно място настоящият съдебен състав намира, че в името на доброто взаимодействие между преюдициалното запитване и националното производство посочено в т. 30 от Препоръките към националните юрисдикции относно отправянето на преюдициални запитвания следва да изпрати по дело С-611/2024 препис от настоящото определение .
Воден от горното, Върховният административен съд,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Управителния съвет на Българската народна банка за възобновяване на производството по адм.дело № 7373/2024 год. по описа на Върховен административен съд.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Управителния съвет на Българската народна банка за оттегляне на отправеното преюдициално запитване до Съда на европейския съюз по повод на което е образувано дело № С-611/2024 год.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Управителния съвет на Българската народна банка за прекратяване на производството по адм. дело 7373/2024 год. по описа на Върховен административен съд.
ПРЕПИС от настоящото определение за сведение да се изпрати на Съда на европейския съюз по дело С-611/2024 год, както и да се връчи на страните по настоящото дело.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.